Решение по делу № 2А-2-188/2023 от 31.07.2023

дело №2а-2-188/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 31 июля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Шкурина ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и о понуждении устранить нарушения земельного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и о понуждении устранить нарушения земельного законодательства, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> в 2016 году был составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. В указанный список включены 25 земельных долей с местоположением: <адрес>, в границах землепользования №», общей площадью № га. Список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, был опубликован в газете «Оренбуржье» (выпуск газеты № от ДД.ММ.ГГГГ) и утвержден постановлением администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> этом с даты утверждения списков невостребованных земельных долей прошел значительный временной отрезок, в настоящее время данный список стал неактуальным ввиду естественных причин (убыли населения, смерти, вступления в наследство). Кроме того, с момента утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет оформлено право муниципальной собственности только на 11 земельных долей, признанных невостребованными. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, проведенной в июне 2023 года проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> должные меры к реализации полномочий по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не принимаются. Бездействие администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет может способствовать незаконному и бесконтрольному использованию невостребованных земельных долей со стороны граждан и хозяйствующих субъектов. Данное бездействие также препятствует дальнейшей передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> недополучает доходы от арендной платы. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> в части неосуществления полномочий по составлению актуального списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; размещению списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; представлению списка невостребованных земельных долей общему собранию участников долевой собственности на утверждение, не оформления права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке востребованными. Обязать администрацию муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- составить актуальный список лиц по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными;

- опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет», разместить на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования;

- представить список невостребованных земельных долей на утверждение собранию участников долевой собственности.

Обязать администрацию муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Шкурин П.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО Сарай-Гирский сельсовет <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, против удовлетворения заявленных требований не возражает.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1 ст.11 Земельного кодекса РФ).

Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

В соответствии с п.п.1-7 ст.12.1 № 101-ФЗ невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи.

Орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения, муниципального округа или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Согласно п.1 ст.19.3 № 101-ФЗ орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес>, в ходе которой установлено, что администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> в 2016 году составлен список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными. В указанный список включены 25 земельных долей, расположенных в <адрес> в границах землепользования №».

Постановлением администрации муниципального образований Сарай-Гирский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден список собственников земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Вместе с тем, проведенной в июне 2023 года проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> должные меры к реализации полномочий по признанию права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли не принимаются.

С момента утверждения списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными администрацией муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет оформлено право муниципальной собственности только на 12 земельных долей, признанных невостребованными, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, руководствуясь ч.2 ст.178 КАС РФ, суд считает достаточным и возможным срок совершения действий по устранению нарушений, предложенный административным истцом – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> в части неосуществления полномочий по составлению актуального списка лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; размещению списка невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, на официальном сайте в сети «Интернет», на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования; представлению списка невостребованных земельных долей общему собранию участников долевой собственности на утверждение, неоформления права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

Обязать администрацию муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ:

- опубликовывать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет», разместить на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования;

Обязать администрацию муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ оформить право муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, утвержденные постановлением администрации муниципального образования Сарай-Гирский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мурзакова