Решение по делу № 2-1382/2023 от 28.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

________ (дата)

Черепановский районный суд ________ в составе председательствующего судьи Зенковой Л.Н.,

при секретаре Гейзер Е.С.,

с участием представителя истца старшего помощника прокурора ________ ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ________ действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка ________ о понуждении к совершению действий,

Установил:

________ при осуществлении мониторинга в сети Интернет регистра муниципальных правовых актов https://pravo-search.minjust.ru выявлены нарушения в законодательства об организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов в деятельности органов местного самоуправления р.________ (далее по тексту – администрация).

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Закона № 131-ФЗ) муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 43.1 Закона № 131-ФЗ определено, что федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Порядок организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________ регламентирован ________ от (дата) №-ОЗ «О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________» (далее - Закон №-ОЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Закон №-ОЗ направление в уполномоченный орган информации, необходимой для ведения регистра, осуществляется в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи главой муниципального образования ________ (далее - глава муниципального образования) или уполномоченным им должностным лицом в течение 15 дней со дня принятия (издания) муниципального нормативного правового акта.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона №-ОЗ включаются:

1. тексты муниципальных нормативных правовых актов;

2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

3) реквизиты муниципальных нормативных правовых актов (вид акта, наименование принявшего (издавшего) его органа местного самоуправления (должностного лица местного самоуправления), дата принятия (издания), подписания, его регистрационный номер и наименование);

4) сведения об источниках и о датах официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

В феврале 2023 года прокуратурой района проанализирована информация федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов о несоответствующих законодательству муниципальных актах администрации рабочего поселка ________.

Установлено, что в регистре МНПА на сайте в сети Интернет https://pravo-search.minjust.ru имеются муниципальные правовые акты органов местного самоуправления рабочего поселка ________ имеющие статус «выявлено несоответствие законодательству» и «не соответствует законодательству».

________ администрации предложено провести ревизию МНПА с направлением актуальных сведений в регистр МНПА и (дата) прокурором района в адрес администрации рабочего поселка ________ внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении № Прдр№/20500038.

В полученном ответе от (дата) № на внесенное представление администрация р.________ указала, что нормативные акты в регистре муниципальных нормативных правовых актов, имеющие статус «выявлено несоответствие законодательству» и «не соответствует законодательству» будут приведены в соответствие с требованиями законодательства, но оперативно исполнить требование не представляется возможным с учётом того, что необходимо поднимать в архиве экспертные заключения.

Однако, до настоящего времени на (дата) администрацией рабочего поселка ________ не исполнены обязанности, предусмотренные частью 2 ст.43.1 Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не направлены в администрацию ________ для размещения в регистре МНПА сведений (информации) в отношении указанных в исковом заявлении муниципальных нормативных правовых актов, в целях исключения статуса «выявлено несоответствие законодательству» и «не соответствует законодательству».

Организация и ведение регистра осуществляется Министерством юстиции ________. В соответствии с ч.1 ст.________ от (дата) №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов ________ отдельными государственными полномочиями по сбору информации, для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________» органы местного самоуправления наделены полномочиями по сбору информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения министерством юстиции ________ регистра муниципальных нормативных правовых актов ________.

Порядок сбора информации от поселений, входящих в муниципальный район, необходимой для ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов ________ утвержден постановлением ________ от (дата) №-п Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что главы поселений, входящие в муниципальный район ________, обеспечивают направление в администрацию соответствующего муниципального района ________ посредством деловой почты Vipnet в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи информацию, необходимую для ведения регистра, в сроки, установленные ________ от (дата) №-ОЗ «О порядке Федерального закона от (дата) №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов

________».

Так по состоянию на (дата) в Регистре МНПА в сети Интернет https://pravo-search.minjust.ru имеющие статус «выявлено несоответствие законодательству» и «не соответствует законодательству» значится – 46 МНПА принятых органами местного самоуправления рабочего поселка ________, а именно:

1) решение 49 сессии Совета депутатов р.________ от (дата) «Об утверждении Положения «Об особенностях отчуждения имущества, находящегося в муниципальной собственности рабочего поселка Посевная и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства»

2) постановление от (дата) № главы рабочего поселка ________ об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования, реализации и проведения ежегодной оценки эффективности их реализации.

3) решение 4 сессии Совета депутатов от (дата) № «Об отмене Решения 49-й сессии Совета депутатов рабочего поселка Посевная от (дата) «Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности рабочего поселка Посевная» и об утверждении Положения «Об управлении и распоряжении имуществом, находящимся в собственности рабочего поселка Посевная».

4) постановление от (дата) № Об утверждении Положения о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования р.________.

5) решение 36 сессии от (дата) «Об утверждении Положения о Реестре муниципального имущества рабочего поселка ________;

6) решение 50 сессии Совета депутатов от (дата) № «Об утверждении Положения о создании муниципального дорожного фонда рабочего поселка ________»;

7)постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Выдача разрешения на проведение земляных работ»;

8) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

9) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Предоставление жилых помещений по договорам социального найма»;

10) постановление от (дата) № «Об утверждении требований к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым администрацией рабочего поселка ________, подведомственными ей казенными учреждениями и бюджетными учреждениями, а также автономными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями»;

11) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Изменение договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда социального использования»

12) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Предоставление справки об использовании (неиспользовании) права на приватизацию жилого помещения»;

13)постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Предоставление в аренду имущества муниципальной казны без проведения торгов (конкурсов, аукционов)»;

14) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Заключение договора социального найма с гражданами, проживающими в муниципальном жилищном фонде социального использования»;

15) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения»;

16) постановление от (дата) № «Об утверждении общих правил нормирования в сфере закупок для обеспечения муниципальных нужд на территории муниципального образования рабочего поселка ________»;

17) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента по предоставления муниципальной услуги «Подготовка градостроительного плана земельного участка для строительства и реконструкции объектов на территории рабочего поселка ________»;

18) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства»;

19) постановление от (дата) № «Об утверждении порядка исполнения решения о применении бюджетных мер принуждения рабочего поселка ________»;

20) постановление от (дата) № «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов на территории муниципального образования рабочего поселка ________»;

21) решение шестьдесят второй сессии от (дата) № «Об установлении на территории муниципального образования рабочего поселка ________ налога на имущество физических лиц»;

22) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Выдача, продление срока действия, переоформление разрешений на право организации розничного рынка»;

23) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;

24) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на строительство индивидуальных жилых домов»;

25) постановление от 30.12.2013г № «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Выдача разрешений на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности»;

26) постановление от (дата) № «Об утверждении Административного регламента предоставления администрацией рабочего поселка ________ муниципальной услуги «Предоставление служебных жилых помещений»;

27) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование»;

28) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента муниципальной услуги «По выдаче разрешения на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута»;

29) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Продление срока действия разрешения на строительство»;

30) решение двадцать девятой сессии от 28. 09. 2017 № «Положение по оплате труда выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и работников по техническому обеспечению деятельности администрации рабочего поселка ________»;

31) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию»;

32) решение 21 сессии от (дата) № «Об утверждении Положений «Об условиях и порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления рабочего поселка ________» и «О ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в администрации рабочего поселка ________»;

33) постановление от (дата) № «О Порядке формирования, ведения и обязательного опубликования перечня муниципального имущества муниципального образования рабочего поселка ________, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства);

34) постановление от (дата) № «О муниципально-частном партнерстве в муниципальном образовании рабочего поселка ________»;

35) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства»;

36) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства»;

37) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков в безвозмездное пользование»;

38) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента муниципальной услуги «По продаже земельных участков без проведения торгов»;

39) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка»;

40) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Заключение договоров купли-продажи муниципального имущества путем проведения аукционов, продажи посредством публичного предложения и продажи без объявления цены»;

41) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента муниципальной услуги «По заключению соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности»;

42) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента муниципальной услуги «По предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов;

43) решение пятьдесят первой сессии от (дата) № «Об определении налоговых ставок, льгот, порядка и сроков уплаты земельного налога на территории рабочего поселка ________ с 2020 года;

44) постановление от (дата) № «Об отмене Постановлений администрации рабочего поселка ________»;

45) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»;

46) постановление от (дата) № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Таким образом, администрацией рабочего поселка ________ не соблюдаются требования федерального и областного законодательства по включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов соответствующих законодательству.

Главой рабочего поселка ________ в силу требований п. 2 ст. 4 Закона №-ОЗ не обеспечена полнота и достоверность информации, необходимой для ведения регистра.

Отсутствие в регистре МНПА на официальном сайте https://pravo-search.minjust.ru действующих нормативных правовых актов, которые должны соответствовать требованиям федерального законодательства влечет нарушение прав и законных интересов граждан, создает препятствия для получения достоверной информации о муниципальных нормативных правовых актах принятых органами местного самоуправления.

Для пресечения нарушения прав граждан, прокурор счел необходимым обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит обязать администрацию рабочего поселка ________ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган администрацию ________ информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ, ст.ст. 3, ________ от (дата) №-ОЗ, в целях исключения статуса «выявлено несоответствие законодательству» и «не соответствует законодательству» в отношении указанных выше правовых актов.

Представитель истца старший помощник прокурора ________ – ФИО1, в судебном заседании на иске настаивала в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель ответчика администрации р.________ в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, представил заявление в котором исковые требования признал в полном объеме, что подтверждается заявлением о признании иска.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом суд исходит из следующего.

В регистр в соответствии со ст. 3 Закона №-ОЗ включаются:

1. тексты муниципальных нормативных правовых актов;

2) номера и даты регистрации муниципальных нормативных правовых актов;

5) дополнительные сведения к муниципальным нормативным правовым актам.

________».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При признании стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ст. 68 ГК РФ).

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

В силу ст. 173 ГПК РФ при признании иска ответчиком суд выносит решение об удовлетворении исковых требований.

Суд принимает признание исковых требований представителем ответчика, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Принять признание иска представителем ответчика.

Исковые требования ________ действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации рабочего поселка ________ о понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Обязать администрацию рабочего поселка ________ в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения законодательства путем исполнения обязанности по направлению в уполномоченный орган администрацию ________ информации, необходимой для ведения регистра предусмотренной ч. 2 ст. 43.1 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ, ст.ст. 3, ________ от (дата) №-ОЗ, в целях исключения статуса «выявлено несоответствие законодательству» и «не соответствует законодательству» в отношении следующих муниципальных правовых актов:

4) постановление от (дата) № Об утверждении Положения о порядке подготовки к ведению и ведения гражданской обороны на территории муниципального образования р.________;

32) решение двадцать первой сессии от (дата) № «Об утверждении Положений «Об условиях и порядке назначения, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в органах местного самоуправления рабочего поселка ________» и «О ежемесячной доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности) члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в администрации рабочего поселка ________»;

44) постановление от (дата) № «Об отмене Постановлений администрации рабочего поселка ________»;

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья подпись Л.Н. Зенкова

Решение в окончательной форме изготовлено (дата).

Председательствующий судья подпись Л.Н. Зенкова