Дело № 2а-3052/2023
Уникальный идентификатор дела
56RS0027-01-2023-003706-36
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 августа 2023 года г. Оренбург
Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,
при секретаре Великородновой Е.В.,
с участием прокурора Оренбургского района Спесивцева П.В.,
рассмотрев, в открытом судебном заседании, в здании суда, административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
административный истец прокурор Оренбургского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, обязании устранить нарушение прав, указав, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, об основных гарантиях прав ребенка в деятельности администрации МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района. В ходе проведенной проверки было установлено, что вдоль образовательной организации МБОУ «Архангеловская ООШ», расположенной по адресу: <адрес> расположен пешеходных переход, который не соответствует установленным требованиям. Отсутствие надлежаще оборудованного пешеходного перехода на участке автомобильной дороге возле образовательного учреждения вызывает опасность ДТП, создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода.
Обязать администрацию МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства нерегулируемого пешеходного перехода вдоль образовательной организации МБОУ «Архангеловская ООШ», расположенной по адресу: <адрес> дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», табличкой 8.2.1, применение дорожных знаков 1.23 «Дети», повторного знака 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плетенкой желто-зеленного цвета и нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 дублирующей дорожный знак 1.23, 1.14.1 «Зебра» и надпись «Дети». ограничивающими пешеходными ограждениями, светофором Т7.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМВД по Оренбургской области, ГУ «ГУДХО» Оренбург, администрация МО Оренбургский район Оренбургской области.
В судебном заседании прокурор Оренбургского района Спесивцев П.В. административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, не возражал против продления срока до декабря 2023 года.
Представитель административного ответчика администрации МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте слушания по делу надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица администрации МО Оренбургский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве просил предоставить срок для устранения нарушений до декабря 2023 года.
Заинтересованные лица УМВД по Оренбургской области, ГУ «ГУДХО» Оренбург в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте слушания по делу надлежащим образом.
Суд, с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ - прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на следующих принципах: законодательное обеспечение прав ребенка; поддержка семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе; ответственность юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.
В соответствии со статьями 13, 18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог относятся, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В силу статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения. Искусственные дорожные сооружения предназначены для движения транспортных средств, пешеходов в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами. К элементам обустройства автомобильных дорог относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.
Согласно статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно - транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьей 12 названного закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Государственным стандартом Российской Федерации Р 52766-2007 « Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
Положениями п. 4.1.1 ГОСТа Р 50597-93 («Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения») регламентировано, что автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по Государственному стандарту 10807 и размещенными по Государственному стандарту 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
В силу п. 5.2.25. "ГОСТ Р 52289-2004 (Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) (ред. от 09.12.2013)) знак 1.23 " Дети " устанавливают на расстоянии 90 - 100 м перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.
Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004 года №120-ст) устанавливаются правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств.
Согласно положений пункта 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах в населенных пунктах с числом на щитках со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки на таких щитках в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.
Согласно положений пункта 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004 на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью.
В силу п. 5.4.22. ГОСТа Р 52289-2004 знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной сотрудниками Госавтоинспекции проверки при обследования участков улиц установлено, что на пешеходном переходе вдоль «Архангеловская ООШ», расположенной по адресу: <адрес> расположен пешеходных переход, который не соответствует установленным требованиям, а именно выявлены недостатки в части отсутствия знаков 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», табличкой 8.2.1, применение дорожных знаков 1.23 «Дети», повторного знака 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плетенкой желто-зеленного цвета, деформирован дорожный знак 1.23 «Дети», не нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.24.1 дублирующей дорожный знак 1.23, 1.14.1 «Зебра» и надпись «Дети». ограничивающими пешеходными ограждениями, светофором Т7, искусственная неровность размещена с нарушением.
Таким образом, в ходе прокурорской проверки установлено, что улично- дорожная сеть около указанного образовательного учреждения на территории МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области не отвечает эксплуатационным требованиям по безопасности дорожного движения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В пункте 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения в числе прочих отнесена организация благоустройства территории поселения.
Работы по установке дорожных ограждений, устройству недостающих искусственных дорожных неровностей, установке светофорных объектов, относятся к работам по содержанию автомобильных дорог пункт 10 Приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 г. N 402.
Таким образом, обязанность по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая нормативную организацию пешеходного перехода у образовательной организации, возлагается на лицо, в чьем ведении находится автомобильная дорога местного значения. В данном случае на администрацию МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области.
Принципиальными основаниями гражданско-правовой ответственности публично-правового образования являются нарушение им своих (публичных) функций по соблюдению, охране и защите прав, свобод и законных интересов граждан, предусмотренных ст. 2, 7, 45, 46, 52 Конституции РФ, необеспечение законного функционирования своих государственных органов и служащих.
Установленные судом обстоятельства свидетельствует о бездействии администрации МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившимся в невыполнении мероприятий по надлежащему обустройству пешеходного перехода у МБОУ «Архангеловская ООШ», суд считает незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.
Требования прокурора Оренбургского района Оренбургской области о возложении на администрацию МО Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области обязанности обустроить пешеходный переход в соответствии с требованиями действующего законодательства, подлежат удовлетворению.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Определяя срок в течение которого указанные требования должны быть выполнены, учитывая соблюдение прав граждан на охрану жизни и здоровья, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и обеспечение безопасности дорожного движения, суд принимает во внимание, что для его выполнения необходимо дополнительное финансирование, с учетом позиции прокурора по предложенному сроку исполнения решения суда, считает возможным установить срок исполнения решения до 31 декабря 2023 года, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения решения.
При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Оренбургского района подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 177 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Оренбургского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области о признании бездействия незаконным, обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по обустройству пешеходного перехода.
Обязать администрацию муниципального образования Архангеловский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем обустройства нерегулируемого пешеходного перехода вдоль образовательной организации МБОУ «Архангеловская ООШ», расположенной по адресу: <адрес> дорожными знаками 5.19.1-5.19.2 «Пешеходный переход», 1.23 «Дети», табличкой 8.2.1, применение дорожных знаков 1.23 «Дети», повторного знака 1.23 «Дети» на щитах со светоотражающей флуоресцентной плетенкой желто-зеленного цвета и нанесения горизонтальной дорожной разметки 1.24.1 дублирующей дорожный знак 1.23, 1.14.1 «Зебра» и надпись «Дети». ограничивающими пешеходными ограждениями, светофором Т7 до 31 декабря 2023 года.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Чуваткина И.М.
Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2023 года.