Решение по делу № 2А-1527/2023 от 26.07.2023 - о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома.

УИД 50RS0004-01-2023-001925-55 2а-1527/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2023 года г. Волоколамск

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ошурко В.С.

при секретаре судебного заседания Пониткиной Ю.Б.

с участием прокурора Алтухова А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома,

УСТАНОВИЛ:

Волоколамский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Волоколамского городского округа Московской области, в котором просит обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течении 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, по адресу: <адрес>.

В обосновании иска указано, что городской прокуратурой, во исполнение указания Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья», проведена проверка.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что на территории Волоколамского городского округа Московской области расположен аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес> (Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ).

По информации сектора жилищного контроля аварийного и ветхого жилья комитета по управлению имуществом администрации Волоколамского городского округа Московской области в настоящее время вышеуказанный многоквартирный дом полностью расселен и освобожден от прав третьих лиц.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости здание с кадастровым номером №, а также земельный участок с кадастровым номером № под указанным зданием, расположенные по адресу: <адрес> находятся в собственности Волоколамского городского округа Московской области.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В нарушение норм действующего законодательства администрация Волоколамского городского округа Московской области бездействует и не предпринимает мер к сносу указанного дома.

Непригодные для проживания дома ухудшают внешний облик города, сдерживают развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Возможность свободного проникновения в вышеуказанный аварийный дом формирует условия для совершения противоправных действий, в том числе в отношении несовершеннолетних, делает его опасным и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга граждан в случае его разрушения или использования не по назначению лицами, не имеющими на него права собственности, а также может привести к иным чрезвычайным ситуациям.

Помощник Волоколамского городского прокурора Алтухов А.Ю. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик администрация Волоколамского городского округа Московской области о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещена, в судебное заседание представитель не явился, возражения на административный иск не представил.

Заслушав помощника Волоколамского городского прокурора Алтухова А.Ю., исследовав материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу приведенных норм права на органы местного самоуправления муниципального образования возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по сносу аварийных расселенных домов, поскольку непринятие своевременных мер по сносу аварийных расселенных домов создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

По данному делу установлено, что городской прокуратурой проведена проверка в ходе которой установлено, что на территории Волоколамского городского округа Московской области расположен аварийный многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Постановлением главы Волоколамского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время вышеуказанный многоквартирный дом полностью расселен и освобожден от прав третьих лиц, однако снос аварийного расселенного дома не произведен. Согласно выписке из ЕГРН здание с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № под указанным зданием, расположенные по адресу: <адрес>, находятся в собственности Волоколамского городского округа Московской области. По данному делу установлены обстоятельства бездействия администрации Волоколамского городского округа, выразившиеся в длительном не принятии мер по демонтажу (сносу) аварийного строения, ограничению несанкционированного доступа к данному строению людей, что создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц и может привести к любым чрезвычайным ситуациям (пожар, обрушение). Отсутствие либо недостаточность финансовых средств само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения, поскольку наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Как следует из положений части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", принятие решения о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также совершение всех последующих действий, связанных с таким решением и направленных на защиту конституционного права граждан на жилище, должно осуществляться в разумные сроки.

Анализ приведенных положений жилищного законодательства в их совокупности свидетельствует о том, что определение конкретных сроков сноса многоквартирного жилого дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к компетенции органов местного самоуправления, при этом такие сроки должны отвечать признакам разумности.

Таким образом, при разрешении заявленных требований суду следует исходить не только из исключительной компетенции органа местного самоуправления по определению конкретного срока сноса многоквартирного дома и срока отселения, но и оценивать разумность такого срока, который не может быть произвольным с учетом целей реализации требований жилищного законодательства, исходя из конкретных обстоятельств дела. С учетом установленных по делу обстоятельств, суд соглашается с определенным прокурором сроком для сноса указанного аварийного расселенного дома в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Волоколамского городского округа Московской области – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома, по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Волоколамского городского округа Московской области в течении 2-х лет с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос расселенного аварийного многоквартирного дома, по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: