РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2022 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: судьи Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области, находящемся по адресу: <...>, гражданское дело № 2-1374/2022 по исковому заявлению прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица», администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор ЗАТО г. Знаменск Астраханской области обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, об обязании администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (далее- администрация ЗАТО Знаменск), муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица» (далее- МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица») устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологического законодательства путем выполнения работ по капитальному ремонту кровли здания; запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей; по текущему ремонту в спортивном зале.

В обоснование заявленных требований указано, что в результате проверки деятельности МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» в сфере соблюдения законодательства об образовании, санитарно- эпидемиологического законодательства установлено, что в здании учреждения требуется капитальной ремонт кровли здания; запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей; текущий ремонт в спортивном зале. Несмотря на направленное представление, указанные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не устраняются, соответствующие меры по профилактике заболевания, сохранению и укреплению здоровья обучающихся в полном объеме не осуществляются.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать администрацию ЗАТО Знаменск, МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения работ по капитальному ремонту кровли здания; запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей; по текущему ремонту в спортивном зале, не позднее 8 месяцев с дату вступления в законную силу решения суда.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании уточнила заявленные требования в связи с добровольным исполнением иска в части текущего ремонта в спортивном зале, просила обязать ответчиков устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства путем выполнения работ по капитальному ремонту кровли здания; запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей, не позднее 12 месяцев с дату вступления в законную силу решения суда.

Представители ответчиков администрации ЗАТО Знаменск ФИО2 и МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» ФИО3 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнения признали в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Нормы пункта 1 статьи Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» предусматривают, что структура, порядок формирования, полномочия и ответственность органов местного самоуправления городского округа ЗАТО определяются в соответствии с законодательством по вопросам местного самоуправления с учетом особенностей, установленных данным Законом.

Согласно пункта 13 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относит организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В свою очередь, положениями пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по

Финансирование образовательных учреждений законом возлагается на орган местного самоуправления, который является собственником и учредителем создаваемых им учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 28 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона Российской Федерации от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Судом установлено, что МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» является муниципальным казенным образовательным учреждением. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование ЗАТО Знаменск, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация ЗАТО Знаменск (раздел II Устава МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица»).

Прокуратурой ЗАТО г. Знаменск проведена проверка деятельности МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» по адресу: <...>.

В результате проверки установлено, что в здании МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» изношена кровля здания, запасной выход ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей находятся в аварийном состоянии; требуется текущий ремонт спортивного зала.

15 июня 2021 г. МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» выдано представление об устранении выявленных нарушений в течение одного месяца, которое в установленный срок не исполнено.

В настоящее время, прокурором уменьшены заявленные требования в связи с добровольным исполнением иска в части текущего ремонта в спортивном зале, в связи с чем, требуется капитальный ремонт кровли здания; запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей.

Согласно частям 6, 7, 8 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Характерные признаки капитального и текущего ремонта определены в пункте 14.2 статьи 1, статье 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положении об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденном приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 г. № 312.

Основным отличительным признаком капитального ремонта от текущего является цель его проведения. Если текущий ремонт предназначен для поддержания параметров устойчивости и надежности зданий, то капитальный ремонт направлен на восстановление, замену изношенных конструкций (в том числе несущих) или изменение параметров здания.

Для проведения капитального ремонта требуется оформление предусмотренной частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации. При проведении текущего ремонта такая документация не оформляется.

Представители ответчиков в ходе рассмотрения спора по существу не оспаривали, что в здании детского сада требуется проведение капитального ремонта кровли и запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей. При этом, состояние кровли не создает угрозу жизни и здоровья детей, работников детского сада, поскольку предприняты меры к временной изоляции протечек.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (часть 2).

По смыслу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, признание иска свидетельствует о согласии ответчика с материально-правовыми требованиями истца.

Учитывая, что признание иска представителями ответчиков сделано в необходимой процессуальной форме, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд считает необходимым принять признание иска ответчиками.

Принимая во внимание, что выявленные нарушении в здании МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» в виде износа кровли, аварийного состояния запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей создают угрозу безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, при этом, исполнение данных требований является обязанностью не только детского сада, но и как органа местного самоуправления, как субъекта, обеспечивающего его финансирование, и учитывая принятие признания иска ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о понуждении администрации ЗАТО Знаменск, МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения в здании МКДОУ ЗАТО ФИО4 № 1 «Жар-птица» по адресу: <...> капитального ремонта кровли здания и запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора ЗАТО г. Знаменска Астраханской области в интересах неопределённого круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица», администрации муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» об устранении нарушений законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица», (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрацию муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить нарушения законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения в здании муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования «Закрытое административно-территориальное образование Знаменск Астраханской области» «Детский сад № 1 «Жар-птица» по адресу: <...> работ по капитальному ремонту кровли здания и запасного выхода ясельной группы № 1 с примыкающей к ней пожарной лестницей в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 20 сентября 2022 г.

Судья: Куликова М.Д.