Дело № 5 - 610/2022; УИД: 42RS0010-01-2022-002490-69
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Киселёвск 09 сентября 2022 года
Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Смирнова Т.Ю.
(652700, <...>)
с участием законного представителя юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ОФ «Тайбинская», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,
защитника юридического лица общества с ограниченной ответственностью «ОФ «Тайбинская», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Русалевой В.В.,
государственного инспектора Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица
общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Тайбинская» ИНН <***>, КПП 422301001, ОГРН <***>, расчётный счёт № №, банковские реквизиты: , юридический и фактический адрес юридического лица: 652710, Кемеровская область – Кузбасс, <...> законный представитель юридического лица ФИО1 (генеральный директор, действует на основании Устава и протокола внеочередного общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью «ОФ «Тайбинская» от 19 августа 2021 года),
о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ :
Согласно протоколу об административном правонарушении № от 05 сентября 2022 года, составленному главным государственным инспектором Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Тайбинская» (далее - ООО «ОФ «Тайбинская»), при проведении мероприятий на опасном производственном объекте «Фабрика обогащения угля», расположенном по адресу: 652710 Кемеровская область – Кузбасс, <...>, и принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «ОФ Тайбинская» (далее – ООО «ОФ «Тайбинская»), ИНН <***>, по контролю (надзору) на основании распоряжения от 30 августа 2022 года № № «О проверке устранения обстоятельств, послуживших основанием назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности в отношении ООО «ОФ «Тайбинская», выявлены не устранённые раннее выявленные и отраженные в постановлении Киселёвского городского суда Кемеровской области (дело № 5-540/2022 от 08 июня 2022 года) нарушения нормативно-технической документации и требования в области промышленной безопасности, представляющие собой угрозу жизни и здоровью, а именно:
на опасном производственном объекте «Фабрика обогащения угля» в здании главного корпуса фабрики, здании сушки, здании приёма породы имеется коррозия металлических балок перекрытия (сквозная) на отметках +17,5 м, +28,0 м, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами, это не исключает возможности обрушения конструкций здания и несёт непосредственную угрозу жизни и здоровью работников предприятия;
на кирпичной стене отметки +28,0 м здания главного корпуса фабрики, здании сушки, здании приёма породы в осях 10/Г-Д имеется отслоение облицовочной плитки, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в стене здания перегруза с позиции 443 на позицию 445 имеются частичные вывалы кирпича, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании ямы привозных углей со стороны аккумулирующих бункеров имеются частичные вывалы кирпичной кладки внутренней стены, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании аккумулирующих бункеров на отметках ±0.0 м, +13.5 м, +16.5 м имеются трещины в кирпичной кладке стен, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании аккумулирующих бункеров имеются сквозные отверстия в кирпичной кладке внутренней стены здания на отметке +23,5, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании главного корпуса фабрики, здании сушки, здании приёма породы на отметке +4.5 м, +10.0 м имеется сквозное отверстие в плите перекрытия, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании главного корпуса фабрики, здании сушки, здании приёма породы нарушена целостность защитного бетонного слоя плиты перекрытия, балок перекрытия, частично оголена арматура, имеется её коррозийный износ на отметке 4.5м, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании аккумулирующих бункеров имеется разрушение защитного бетонного слоя плиты перекрытия на отметке ±0.0 м, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании аккумулирующих бункеров на отметке ±0.00 м имеются вывалы кирпича во внутренней стене здания, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании аккумулирующих бункеров на отметке +23. 5 м повреждена поверхность бетонного покрытия, что не предусмотрено проектной документацией, технологическим регламентом и эксплуатационными документами;
в здании аккумулирующих бункеров, в здании главного корпуса фабрики, здании сушки, здании приёма породы кабельные линии проложены таким образом, что не исключает возможности их повреждения, что не предусмотрено проектной и эксплуатационной документацией.
Согласно протоколу, указанные нарушения, выявленные должностным лицом административного органа, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Из объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – директора ООО «ОФ «Тайбинская» ФИО1, защитника Русалевой В.В. в судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что юридическое лицо не признаёт свою виновность в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку 15 июня 2022 года был издан приказ №, в соответствии с которым принято решение о приостановке производственной деятельности фабрики на 1 год с целью консервации и дальнейшей её ликвидации. В настоящее время производственная деятельность на опасном производственном объекте не ведётся, здания и сооружения не эксплуатируются. Приказом от 08 июня 2022 года № на предприятии введён режим простоя по вине работодателя. В настоящее время на предприятии проводится процедура по сокращению численности и штата сотрудником в соответствии с приказами № от 05 июля 2022 года, № от 13 июля 2022 года, № от 08 августа 2022 года, направлены уведомления в Центр занятости населения ёвска. Фактическая численность штата после проведения процедуры сокращения составил 30 человек, для сохранности объектов жизнеобеспечения фабрики и поддержания деятельности юридического лица. Также уведомления о приостановке деятельности предприятия, его консервации и дальнейшей ликвидации направлены в администрацию Кемеровской области, администрацию Киселёвского городского округа, в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, Сибирское управление Ростехнадзора, в Федеральную службу войск национальной гвардии по Кемеровской области – Кузбассу. ООО «ОФ «Тайбинская» ведутся работы по заключению договора на разработку проекта «Консервация опасного производственного объекта ООО «ОФ «Тайбинская», с привлечением профильной проектной организации, с последующей разработкой проекта ликвидации объекта. После разработки указанного проекта и получения заключения государственной экспертизы «Фабрика обогащения угля» будет исключена из реестра опасных производственных объектов. На основании изложенного считают, что в действиях юридического лица ООО ОФ «Тайбинская» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, – главный государственный инспектор Беловского территориального отдела горного надзора за добычей открытым способом Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в соответствии с требованиями к регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов ООО ОФ «Тайбинская» относится к опасному производственному объекту. До настоящего времени выявленные нарушения юридическим лицом не устранены, что представляет угрозу жизни и здоровью людей, работающих на данном объекте, при продолжении работы на нём, хотя в настоящее время предприятие действительно не ведёт производственную деятельность и указанные в протоколе об административном правонарушении объекты не эксплуатируются, людей там нет. Настаивает на назначении юридическому лицу ООО «ОФ «Тайбинская» административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Фабрика обогащения угля», расположенного по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, <...>, сроком на 90 суток, так как опасный производственный объект не ликвидирован, юридическое лицо может в любой момент возобновить деятельность объекта.
Выслушав мнение участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Положениями части 1 статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
На основании статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Судьёй при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «ОФ «Тайбинская» о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что основанием для составления 05 сентября 2022 года протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ОФ «Тайбинская» по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось то, что ООО «ОФ «Тайбинская» эксплуатирует опасный производственный объект «Фабрика обогащения угля» (II класса опасности) с нарушениями нормативно – технической документации и требования в области промышленной безопасности.
При этом ни протокол об административном правонарушении, ни приложенные к нему материалы не содержат каких – либо доказательств тому, что юридическое лицо ООО ОФ «Тайбинская» фактически эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности «Фабрика обогащения угля».
В соответствии с положениями статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
Из представленной в материалы дела копии приказа от 08 июня 2022 года № «Об объявлении простоя» следует, что в связи с решением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2022 года с 08 июня 2022 года объявлен простой по вине работодателя для работников ООО «ОФ «Тайбинская», работники освобождены от необходимости присутствовать во время простоя на рабочих местах.
Согласно копии приказа от 15 июня 2022 года № «О приостановке деятельности предприятия» в связи с постановлением Киселёвского городского суда Кемеровской области от 08 июня 2022 года о приостановлении деятельности опасного производственного объекта «Фабрика обогащения угля» эксплуатирующей организации ООО «ОФ «Тайбинская», протоколом заочного собрания участников ООО «ОФ «Тайбинская» от 14 июня 2022 года, а также отсутствием возможности оперативно устранить выявленные в ходе внеплановой выездной проверки Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору Сибирским Управлением Ростехнадзора замечания по состоянию зданий и сооружений обогатительной фабрики, представляющей угрозу для жизни и здоровья персонала предприятия, отсутствием в долгосрочной перспективе возможности возобновить производственную деятельность по выпуску головой продукции и, как следствие, невозможностью обеспечить безубыточную деятельность предприятия, руководствуясь пунктом 2 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № «О занятости населения в Российской Федерации», с 15 июня 2022 года приостановлена деятельность ООО «ОФ «Тайбинская» сроком на 1 год, по 14 июня 2023 года включительно; на весь период приостановки деятельности ООО «ОФ «Тайбинская» сохранён введённый приказом № от 08 июня 2022 года режим простоя для работников предприятия; главному механику и главному энергетику поручено разработать мероприятия по отключению и консервированию электрооборудования и кабельной продукции.
В связи с приостановкой деятельности ООО «ОФ «Тайбинская» приказами от 05 июля 2022 года №, от 13 июля 2022 года №, от 08 августа 2022 года № на предприятии произведено массовое сокращение штата работников.
Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении 05 сентября 2022 год, как указывают в своих пояснениях законный представитель и защитник юридического лица, ООО «ОФ «Тайбинская» производственный объект «Фабрика обогащения угля» фактически не эксплуатируется, предприятие находится в простое, производственные здания и помещения закрыты, опечатаны и работники в них трудовую деятельность не осуществляют, предприятие готовится к консервации и дальнейшей ликвидации, в связи с чем на предприятии проведено массовое увольнение работников. Указанные обстоятельства не оспаривались в судебном заседании и должностным лицом административного органа ФИО2
На основании изложенного судья соглашается с доводами законного представителя и защитника юридического лица ООО «ОФ «Тайбинская» о том, что как в настоящее время, так и на момент проведения проверки специалистами Ростехнадзора, «Фабрика обогащения угля» по ул. Коминтерна, 2 в г. Киселёвске не осуществляла какой – либо производственной деятельности.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утверждёнными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Оценив все имеющиеся доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства тому, что ООО «ОФ «Тайбинская» эксплуатирует опасный производственный объект II класса опасности «Фабрика обогащения угля», в связи с чем ООО «ОФ «Тайбинская» не является субъектом правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При указанных обстоятельствах не нашёл своего подтверждения факт наличия в действиях ООО «ОФ «Тайбинская» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 2 части 1 и пункту 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьёй 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, в том числе, отсутствие состава административного правонарушения.
На основании изложенного судья приходит к выводу о прекращении производства по делу в отношении ООО «ОФ «Тайбинская» за отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Тайбинская» по основаниям пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Обогатительная фабрика «Тайбинская» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья: Т.Ю. Смирнова