Петрозаводский городской суд Республики Карелия
10RS0011-01-2025-004207-78
https://petrozavodsky.kar.sudrf.ru
10RS0011-01-2025-004207-78
№2а-4507/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 мая 2025 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Нуриевой А.В.,
при секретаре Ординой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) по тем основаниям, что административный истец обратился к ответчику с заявлением (вх.№ от 22.02.2024) о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках согласно приложенной схеме. 10.03.2025 Министерством принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по мотиву ограничения доступа к водному объекту при формировании земельного участка, с чем истец не согласен, просит признать незаконным и нарушающим права истца решение Министерства от 10.03.2025 №; обязать ответчика осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка по заявлению истца от 22.02.2024, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Прионежского муниципального района.
В судебном заседании административный истец участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Его представитель Т., действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.
Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Заинтересованное лицо своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте судебного заседания извещено.
Заслушав участвующее в деле лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 3 Закона от 29.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия.
В соответствии с п. 1 и п.п. 39 п. 9 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства РК от 02.11.2017 № 390-П, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее Министерство) является исполнительным органом Республики Карелия, осуществляющим функции в сфере управления и распоряжения земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство осуществляет согласование местоположения границ земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с федеральным законодательством.
Судом установлено, что 22.02.2024 в Министерстве имущественных и земельных отношений РК зарегистрировано заявление ФИО2 (вх. №) о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1500 кв.метров, образуемого из кадастрового квартала №, с местоположением: <адрес>, с координатами согласно приложенной схеме, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.
Решением Министерства, изложенным в письме от 10.03.2025 №, в удовлетворении заявления административного истца отказано по тем основаниям, что образуемый земельный участок ограничивает доступ к водному объекту.
Административный истец полагает отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия незаконным и нарушающим его права, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с п.п 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу требований п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 указанной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В 2023 - 2024 г.г. процедура, предусмотренная п. 7 ст. 39.15, осуществлялась в срок не более 14 календарных дней (постановление Правительства РФ от 09.04.2022 № 629).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 указанного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 указанного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 указанного Кодекса.
В пп. 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 указанной статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Согласно п.п. 4 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости; образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные указанным Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с п.2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.
В пункте 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ закреплено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Согласно частям 1 и 2 ст. 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно ответу администрации Прионежского муниципального района на запрос суда образуемый земельный участок расположен в функциональной зоне - зона сельскохозяйственных угодий, а также в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе озера Онежское, не включен в границы населенного пункта, в границах образуемого участка расположена дорога, обеспечивающая доступ к водному объекту.
Указанная информация подтверждается выкопировкой из Генерального плана Заозерского сельского поселения и Правил землепользования и застройки Заозерского сельского поселения, утвержденных решением 68 сессии Совета Прионежского муниципального района от 19.12.023 № 6, скриншотами отображения спорного участка на публичной кадастровой карте.
С учетом установленных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявленных ФИО1 требований о признании незаконным решения ответчика, выраженном в письме от 10.03.2025 № не имеется, поскольку согласование предоставления земельного участка на основании приложенной к заявлению истца схеме приведет к нарушению требований выше приведенного земельного законодательства. Материалами дела подтверждено, что в границах образуемого земельного участка расположена дорога общего пользования, обеспечивающая доступ к водному объекту неограниченного круга лиц.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу не установлена, в связи с чем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 177 - 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме;
в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья А.В. Нуриева
Мотивированное решение составлено 06.05.2025