Дело № 2а-725/2025
УИД 75RS0001-02-2024-010336-27
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2025 года г. Чита
Центральный районный суд г. Читы в составе председательствующего судьи Шестакова Д.А. при секретаре судебного заседания Томчуке В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации городского округа «Город Чита» к судебному приставу - исполнителю СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России о признании незаконным и отмене постановления, возложении обязанности,
установил:
административный истец администрация городского округа «Город Чита» (далее также администрация) обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.
02.12.2021 судебным приставом-исполнителем СОСП по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Читы по делу 2а-3776/2021 о возложении на администрацию городского округа «Город Чита» обязанности совершить полный объем действий по расселению собственников жилых помещений №
Письмом от 14.08.2024 № 9461 Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» по поручению администрации городского округа «Город Чита» было сообщено судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю об исполнении должником требований решения Центрального районного суда г.Читы с приложением подтверждающих документов, и с просьбой об окончании исполнительного производства, которое получено 16.08.2024.
Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем 01.11.2024 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по названному исполнительному производству, согласно которому установлен новый срок для исполнения до 25.11.2024. При этом постановление не содержит информации, что судебным приставом-исполнителем не приняты во внимание представленные должником документы, направленные письмом от 14.08.2024 №9461.
С учетом изложенного, административный истец просил признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 01.11.2024 о назначении нового срока исполнения, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от 02.12.2021 и обязать судебного пристава-исполнителя окончить данное исполнительное производство.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГМУ ФССП России.
Протокольными определениями от 18.12.2024 и 16.01.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Центрального района г.Читы и Комитет градостроительной политики администрации городского округа «Г.Чита».
В отзыве на административный иск административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1, полагая заявленные требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.
Представители административных ответчиков СОСП по Забайкальскому краю, ГМУ ФССП России, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Центрального района г.Читы в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.
При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Представитель административного истца ФИО2 и представитель заинтересованного лица Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Г.Чита» ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержали, просили административный иск удовлетворить в полном объеме.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебном заседании просила административный иск оставить без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве», Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (п.п. 1 и 2 ст. 4 Закона об исполнительном производстве).
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, решением Центрального районного суда г. Читы от 19.07.2021 постановлено, в том числе обязать администрацию городского округа «Город Чита»:
- совершить полный объем действий по расселению собственников жилых помещений № по адресу: <адрес> порядке, предусмотренном ч.ч.1-2, 5-10 ст.32 Жилищного кодекса РФ;
- организовать мониторинг деформаций дома по адресу: <адрес>, обеспечить безопасность населения в условиях угрозы наступления чрезвычайной ситуации.
25.11.2021 Центральным районным судом г.Читы взыскателю выдан исполнительный лист.
02.12.2021 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю на основании исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника администрации городского округа «Город Чита».
В постановлении о возбуждении исполнительного производства указан предмет исполнения в соответствии с исполнительным документом и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.
Данное постановление получено должником - администрацией городского округа «Город Чита» 03.12.2021.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения требований 26.01.2022 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб.
19.04.2022 судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю должнику устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.05.2022.
Также в рамках данного исполнительного производства должнику администрации городского округа «Город Чита» устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа 13.06.2022 – до 31.07.2022, 03.08.2022 – до 20.09.2022, 11.11.2022 – до 31.12.2022, 22.02.2023 – до 31.03.2023, 06.08.2024 – до 06.09.2024.
Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Забайкальскому краю ГМУ ФССП России от 01.11.2024 администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до 25.11.2024.
Обращаясь в суд с административным иском о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя о назначении нового срока исполнения от 01.11.2024 и возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя окончить исполнительное производство, административный истец полагал, что судебный пристав-исполнитель не имел права устанавливать новый срок исполнения судебного решения, так как фактически требования исполнительного документа были исполнены.
Вместе с тем, оснований для удовлетворения данного административного искового заявления не усматривается.
Исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем, в частности, в случае фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").
Как следует из материалов исполнительного производства судебный пристав-исполнитель совершал выходы по месту исполнения судебного решения по адресу: <...>, однако фактического исполнения должником – администрацией всех требований исполнительного документа установлено не было.
Так, согласно акту выхода от 02.03.2022 судебным приставом установлено, что вокруг <адрес> установлено ограждение, доступ закрыт, на территории стоит будка, в которой сидит охранник (сторож).
20.06.2022 судебный пристав-исполнитель совершил выход по месту исполнения судебного решения, в ходе которого установил, что по адресу: <адрес>, по всему периметру установлено ограждение, доступ в дом закрыт.
Согласно акту судебного пристава-исполнителя от 10.02.2025 по указанному адресу установлено ограждение (забор из профлиста) вокруг жилого дома. Забор без повреждений по всему периметру участка дома, охрану осуществляет стороння организация, на территории установлен вагончик, дежурит круглосуточно сторож.
В отношении администрации городского округа «Город Чита» судебным приставом-исполнителем неоднократно выносилось предупреждение о привлечении к ответственности ввиду неисполнения требований исполнительного документа.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный срок после взыскания исполнительского сбора администрация городского округа «Город Чита» привлекалась к административной ответственности на основании постановления от 19.08.2022.
Письмом от 14.08.2024 № 9461 Комитетом по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» по поручению администрации городского округа «Город Чита» судебному приставу-исполнителю СОСП по Забайкальскому краю сообщено об исполнении должником требований решения Центрального районного суда г.Читы с приложением подтверждающих документов, и с просьбой об окончании исполнительного производства.
В данном письме сообщается, что в соответствии с письмами Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края, которое является ответственным исполнителем и координатором Региональной адресной программы Забайкальского края по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы, утвержденной Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 апреля 2019 г. № 124, подписано 50 соглашений об изъятии земельного участка и находящихся на нем объектов недвижимости для муниципальных нужд городского округа «Город Чита».
Жилое помещение № по адресу: <адрес> расселено на основании решения Центрального районного суда от 27.12.2021 №2-5783/2021, апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 23.06.2022 №33-1113/2022.
Жилое помещение № по адресу: <адрес> расселено на основании решения Центрального районного суда от 11.04.2023 г. №2-139/2023.
Жилое помещение № по адресу: <адрес>, расселено на основании решения Центрального районного суда от 27.09.2023 г. № 2-2937/2023, апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Забайкальского краевого суда от 19.12.2023 №33-4817/2023.
Право собственности городского округа «Город Чита» зарегистрировано на 53 изъятые квартиры, ранее находившиеся в собственности граждан.
В подтверждение чего предоставлены выписки из ЕГРН.
Вместе с тем, материалы дела и исполнительного производства не содержат доказательств исполнения второй части требований исполнительного документа об организации мониторинга деформаций дома по адресу: <адрес> обеспечении безопасности населения в условиях угрозы наступления чрезвычайной ситуации.
Так, ввиду угрозы обрушения дома мониторинг деформаций дома по адресу: <адрес> на постоянной основе не организован.
Ссылки представителя административного истца на ограждение аварийного многоквартирного дома также не может повлечь окончание исполнительного производства, поскольку не свидетельствует об обеспечении безопасности населения в условиях угрозы наступления чрезвычайной ситуации.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (ст.7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
В соответствии с ч.2 ст.11 данного Федерального закона органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям муниципального характера, о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований.
Из содержания решения Центрального районного суда г.Читы от 19.07.2021 по делу 2а-3776/2021 следует, что 01.06.2021 руководителем администрации городского округа «Город Чита» утвержден алгоритм работы администрации городского округа «Город Чита» при угрозе обрушения жилого дома.
Данным алгоритмом определено проведение предупредительных мероприятий и мероприятий при угрозе обрушения дома, в частности: организация обследования аварийного дома по адресу: <адрес> (срок исполнения - до 29.06.2021); определение возможной зоны обрушения, в т.ч. количество домов и объектов экономики, попадающих в зону возможного обрушения (до 11.06.2021); создание запаса материалов для ограждения потенциально-опасной зоны (до 11.06.2021); определение мест расселения жильцов дома (до 11.06.2021); заключение предварительного договора с частным охранным предприятием на охрану дома имущества в установленном месте хранения (до 11.06.2021); определение сил и средств на демонтаж дома (до 17.06.2021); подготовка мест хранения личного имущества на базе банно-прачечного треста (до 17.06.2021).
Проведение данных мероприятий направлено на обеспечение безопасности населения в условиях угрозы наступления чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем, администрацией городского округа «Город Чита» данные мероприятия не проведены.
Такие мероприятия не были проведены и на момент вынесения судебным приставом-исполнителем оспариваемого постановления об установлении нового срока исполнения.
С учетом изложенного, оснований для окончания исполнительного производства у судебного пристава-исполнителя не имелось.
В данном случае в материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства незаконности постановления судебного пристава-исполнителя, которое привело к нарушению прав и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя требованиям закона и нарушение этим постановлением прав и свобод административного истца, по настоящему делу не установлена.
При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление администрации городского округа «Город Чита оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Судья Шестаков Д.А.