№2а-4495/2025
УИД 03RS0007-01-2025-005926-61
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 сентября 2025 года г.Уфа
Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,
при секретаре – помощнике судьи Хасановой Д.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4495/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав, указав в обоснование своих требований, что 21.12.2024 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером (условный) ..., площадью 1514 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, с.п. Кирилловский с/с, д. Рождественский, с целью ведения личного подсобного хозяйства в аренду на 20 лет.
Письмом 28 мая 2025 года Управлением по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан было отказано в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в связи с нецелесообразным формированием испрашиваемого земельного участка, без учета местоположения границ смежных земельных участков.
Ранее административный истец обращался с аналогичным заявлением, 10.12.2024 административным ответчиком отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с пересечением испрашиваемого земельного участка красными линиями застройки. Повторно административный истец обратился, уменьшив размер испрашиваемого земельного участка.
С ответом от 28 мая 2025 года административный истец не согласен, поскольку он противоречит действующему законодательству и нарушает права административного истца. Административный истец просит признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившийся в ответе от 28 мая 2025 года, обязать устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения его обращения.
Определением суда от 04.09.2025г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.
Административный истец ФИО1 на судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам изложенным в иске.
Административные ответчики Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, заинтересованное лицо Администрация сельского поселения Кирилловский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав административного истца, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.
Согласно пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
В силу пункта 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 поименованного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.
Из материалов дела следует, что 22 сентября 2024 года ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № 4582524388 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) ... местоположение которого установлено относительно ориентира: ..., с целью использования для личного подсобного хозяйства, площадью ... кв.м. (л.д.32 оборот-33, 18-19 схема).
В удовлетворении указанного заявления было отказано письмом от 10 декабря 2024 года №АМ-М04-06-2/20099г (л.д.31 оборот-32).
21 декабря 2024 года ФИО1 вновь обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № 4957972237 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) ..., местоположение которого установлено относительно ориентира: ... с целью использования для личного подсобного хозяйства, площадью 1514 кв.м. (л.д.30 оборот-31, 20-21).
Письмом от 28 мая 2025 года №АМ-М04-06/7762г Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице начальника ФИО2 отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в границах испрашиваемой территории сформированы земельные участки, испрашиваемый земельный участок согласно приложенной схеме сформирован нерационально, без учета местоположения границы смежных земельных участков, по испрашиваемому земельному участку проходит грунтовая дорога (л.д.9-10, л.д. 29 оборот-30).
Предметом оспаривания по рассматриваемому административному делу является решение Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженное в письме от 28 мая 2025 года №АМ-М04-06/7762г.
Подпункт 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ гласит, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.
В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп. 3).
В свою очередь, ст. 11.9 ЗК РФ устанавливаются требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно п. 6 указанной статьи образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (ч. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).
Оценивая правомерность отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, суд исходит из следующего.
Согласно ответу Администрации муниципального района Уфимский район от 25.08.2025 №12298 по состоянию на 21.12.2024 на территории сельского поселения Кирилловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от 23.04.2024 №57, в соответствии с которыми территория земельного участка с условным кадастровым номером 02:47:080101:ЗУ1 площадью 1514 кв.м., расположен в территориальной зоне «Ж-1», вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства является основным. В соответствии с данными геоинформационной системы МР Уфимский район Республики Башкортостан на земельном участке с условным кадастровым номером 02:47:080101:ЗУ1 площадью 1514 кв.м. отсутствует примыкание к красным линиям (л.д.55-56).
В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Кирилловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета сельского поселения Кирилловский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан от 07.10.2023 №20, испрашиваемый земельный участок расположен в жилой зоне, часть земельного участка располагается в зоне транспортной инфраструктуры (л.д.60).
В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно пункту 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно ч. 8 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур, предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании того, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.
В силу полномочий органов местного самоуправления в области планирования территорий в виде утверждения правил землепользования и застройки, а также утверждения генерального плана, суд считает, что административным ответчиком обосновано, принято во внимание, что образуемый земельный участок расположен в зона транспортной инфраструктуры. Зона предназначена для размещения объектов автомобильного, водного, воздушного, трубопроводного транспорта, а также их обслуживания, улично-дорожной сети, объектов дорожного сервиса, хранения автотранспорта, коммунального обслуживания, территорий общего пользования, организации санитарно-защитных зон и специального озеленения (при необходимости).
При изложенных обстоятельствах, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, выраженного в письме от 28 мая 2025 года №АМ-М04-06-7762Г, обязании устранить допущенные нарушения прав - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Судья Г.М. Мухаметьянова
Решение в окончательной форме принято 08.10.2025.