№ 2а-5357/2025

УИД 36RS0006-01-2025-011536-16

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Кошелевой А.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бакозода Алишера к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он является гражданином <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он заключил брак в гражданкой РФ ФИО1, 20.10.2022 ФИО2 получил разрешение на временное проживание. 13.10.2025 ему стало известно о том, что 29.09.2025 данное разрешение было аннулировано по тем основаниям, что он в течение года не осуществлял трудовую деятельность и в установленном законом порядке доходов от трудовой деятельности не имеет. Данное решение административный истец считает незаконным, указывая, что он осуществлял трудовую деятельность по гражданско-правовому договору, имеет вклад в банке, где размещены денежные средства в размере <данные изъяты> рублей, ежегодно уплачивает налог. На этом основании административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении заявленных требований; представила письменные возражения относительно заявленных исковых требований.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ указано, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Согласно абз. 8 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание - это подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

В силу п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им разрешения на временное проживание обязан подать в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию по месту получения разрешения на временное проживание уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода данного иностранного гражданина за очередной год со дня получения им разрешения на временное проживание. Указанное уведомление и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в форме электронных документов. В случае, если иностранный гражданин желает подтвердить размер и источник дохода посредством подачи копии налоговой декларации, данный иностранный гражданин вправе не подавать копию такого документа в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае копия налоговой декларации запрашивается в налоговом органе по месту учета иностранного гражданина территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел самостоятельно на основании уведомления данного иностранного гражданина о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение очередного года со дня выдачи разрешения на временное проживание не осуществлял трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение ста восьмидесяти суток или не получал доходов либо не имеет достаточных средств в размерах, позволяющих содержать себя и членов своей семьи, находящихся на его иждивении, не прибегая к помощи государства, на уровне не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание.

Действие настоящего положения не распространяется на иностранного гражданина: размер среднемесячного дохода которого или размер среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи которого не ниже прожиточного минимума, установленного законом субъекта Российской Федерации, на территории которого указанному иностранному гражданину разрешено временное проживание. Среднемесячный доход иностранного гражданина и среднемесячный среднедушевой доход члена семьи иностранного гражданина определяются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; обучающегося по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации Российской Федерации; обучающегося по очной форме обучения в образовательной организации высшего образования в Российской Федерации; пенсионера или инвалида; относящегося к иным категориям лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2007 года N 91.

Пунктом 4 данных Правил предусмотрено, что определение среднемесячного дохода иностранного гражданина и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина осуществляется территориальным органом Федеральной миграционной службы на основании документов, свидетельствующих о доходах иностранного гражданина и членов семьи иностранного гражданина, предъявляемых иностранным гражданином в соответствии с пунктом 9 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" при подаче уведомления о подтверждении своего проживания в Российской Федерации.

Расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина), полученных в течение очередного года с даты выдачи иностранному гражданину разрешения на временное проживание (пункт 5 Правил).

В соответствии с ч. 3 ст. 84 КАС РФ, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является гражданином <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с гражданкой РФ ФИО1, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д.13).

01.09.2022 ФИО2 обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживании на основании п.п. 4 п. 3 ст. 9 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, как иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданкой РФ, имеющей место жительства в российской Федерации, - в субъекте РФ, в котором расположено место жительства гражданина РФ, являющейся его супругой (л.д. 47-49).

22.10.2022 ГУ МВД России по Воронежской области принято решение № 2007/2022/36 о выдаче истцу разрешения на временное проживание в российской Федерации сроком действия до 10.10.2025 (л.д. 53-54).

С 15.11.2022 ФИО2 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> сроком до 20.10.2025, жилого помещения в собственности он не имеет.

12.05.2025 в ОВМ ОП № УМВД России по г. Воронежу ФИО2 подал уведомление о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации по разрешению на временное проживание, пункте 2 которого указал, что он не работает. В качестве документа об источниках дохода, прилагаемых к уведомлению ФИО2 предоставил справку 3-НДФЛ от 06.05.2025 (л.д. 64-67). Данные обстоятельства в ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривались.

03.06.2025 ФИО2 обратился с заявлением о выдаче вида на жительство в РФ и в пункте 8 заявления в графе «сведения о трудовой деятельности за последние три года, предшествующих подаче заявления», ФИО2 указал, что с ноября 2023 года по настоящее время он не работает, дохода по основному месту работы или иной деятельности иностранный гражданин не имеет.

В ходе рассмотрения заявления ФИО2 о выдаче вида на жительство была проведена проверка, и ему было предложено дать объяснения.

Согласно объяснению от 29.09.2025 ФИО2, с даты получения разрешения на временное проживание с 10.11.2022 не осуществляет официальную трудовую деятельность, трудовых и гражданско-правовых договоров не заключал, что подтверждается копией его письменных объяснений (л.д. 68).

В учетах ЕИР РМУ не имеется сведений о заключении ФИО2 гражданско-правовых договоров с физическими лицами или организациями.

На основании п.п. 8 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ ГУ МВД России по Воронежской области принято решение № 2077/2022/36 от 29.09.2025 об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину <адрес> ФИО2 (л.д. 56-58).

Уведомление об аннулировании ранее выданного разрешительного документа направлено в адрес ФИО2 29.09.2025 (л.д. 60).

13.10.2025 ФИО2 разъяснены все правовые последствия аннулирования разрешения на временное проживание в РФ (л.д. 63).

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в Российской Федерации принято уполномоченным органом, при наличии правовых и фактических оснований для его принятия, оно соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем, отсутствуют основания для признания решения незаконным.

В административном исковом заявлении административный истец ссылается на то, что он осуществлял трудовую деятельность по гражданско-правовому договору, однако данный довод не нашёл своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергается материалами дела; доказательств, подтверждающих осуществление трудовой деятельности по гражданско-правовому договору, административным истцом в материалы дела не представлено.

Довод административного истца о том, что согласно выписке по вкладу «Управляй +» ПАО Сбербанк от 22.04.2025 на счете, открытому на имя ФИО2, находятся денежные средства в размере <данные изъяты> рублей также не опровергает установленного в оспариваемом решении факта, что ФИО2 не осуществляет трудовую деятельность в установленном законодательством Российской Федерации порядке и не имеет доходов от трудовой деятельности. Сведений о наличии дохода в виде процентов по вкладу в достаточной сумме для достойного уровня существования в материалах дела не имеется.

Кроме того в обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что он ежегодно оплачивал налог, что подтверждается банковскими чек-ордерами (л.д. 14). Из данных документов следует, ФИО2 в счет уплаты единого налогового платежа были перечислены данные денежные средства в размере 30 017,52 рублей 06.05.2025 и в размере 3380 рублей 15.12.2023.

Между тем, данные документы также не подтверждают осуществление ФИО2 трудовой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке и получение доходов от трудовой деятельности.

Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статьи 2, 55).

Пунктом 2 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в городе Риме 4 ноября 1950 года, установлено, что не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права каждого на уважение его личной и семейной жизни, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Доводы административного истца о том, что вынесение оспариваемого решения доказывает наличие чрезмерного вмешательства со стороны государственных органов в его личную и семейную жизнь, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом.

Как неоднократно указывал в своих актах Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе в Определении от 5 марта 2014 года N 628-О, которое упомянул суд в обжалуемом решении, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Наличие у иностранного гражданина родственников или супруги, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не свидетельствует о невозможности применения к нему меры ответственности в виде аннулирования разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

В данном случае принятие решения об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации является адекватной мерой государственного реагирования, установленной федеральным законом.

Кроме того, аннулирование разрешения на временное проживание не препятствует повторному въезду административного истца в Российскую Федерацию и проживанию на территории Российской Федерации на иных основаниях.

Установив, что оспариваемое решение соответствует нормам действующего законодательства и прав административного истца, в том числе, на уважение личной и семейной жизни, не нарушают, суд отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Бакозода Алишера к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным и отмене решения об аннулировании разрешения на временное проживание № 2077/2022/36 от 29.09.2025 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 07.11.2025.