54RS0010-01-2025-001172-85
Дело №2а-2657/2025
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
30 сентября 2025 года
Центральный районный суд города Новосибирска в составе:
судьи С.Л. Малахова,
при секретаре Д.Е. Нигматуллиной,
с участием прокурора А.В. Андрахановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта мэрии г. Новосибирска,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать недействующим постановление мэрии города Новосибирска от 10.09.2024 N 7279 "О проекте межевания территории квартала 146.01.01.05 в границах проекта планировки территории, ограниченной ул. Лескова, ул. Автогенной, полосой отвода железной дороги, ул. Восход и ул. Бориса Богаткова, в Октябрьском районе", как нарушающее права и законные интересы административного истца как собственника земельного участка по которому проходят красные линии, установленные оспариваемым Постановлением и жилого дома, расположенного на этом земельном участке, а так же нарушением порядка рассмотрения заявлений, установленного пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, направил в суд своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая в судебном заседании заявленные исковые требования, с учетом дополнений, поддержала, дала соответствующие пояснения.
Представитель административного ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.
Представители заинтересованных лиц МБУ г. Новосибирска "Банное хозяйство "Сибирячка", ООО "Гурьевские бани", департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, в соответствии с которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований при этом исходя из следующего.
Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Исходя из пункта 1 части 1 статьи 124 Кодекса административного судопроизводства РФ истец вправе требовать признать нормативный правовой акт недействующим полностью или в части.
Из материалов дела следует, что административный истец являлся собственником земельного участка с кадастровыми номерами 54:35:ххх и 54:35:ххх и нежилого здания по адресу: г. Новосибирск, ххх на праве общей совместной собственности с супругой З Г.А..
Решением департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 09.01.2024 №30/05.1/00003 ФИО1 отказано в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 54:35:ххх и земель, государственная собственность на которые не разграничена, по его заявлению от 01.09.2023.
Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска по делу №2а-4648/2024 от 04.09.2024, вступившим в законную силу 07.10.2024, признано незаконным решение департамента строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска от 09.01.2024 №30/05.1/00003.
Пунктом 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных названным Кодексом.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 названного Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ, к видам документации по планировке территории относится проект планировки территории и проект межевания территории.
На основании части 1 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, муниципальных округов, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.
Проект планировки территории подготавливается для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса РФ).
Постановлением мэрии города Новосибирска от 13.07.2022 N 2382 утвержден проект планировки и проекты межевания территории, ограниченной ул. Лескова, ул. Автогенной, полосой отвода железной дороги, ул. Восход и ул. Бориса Богаткова, в Октябрьском районе; в границах проекта планировки территории утверждены проекты межевания территорий кварталов 146.01.01.04, 146.01.03.03.
Постановление мэрии города Новосибирска об утверждении проекта планировки от 13.07.2022 N 2382 в судебном порядке не оспорено, является действующим.
В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры.
Подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно частям 3, 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта. Основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.
Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон (пункты 1, 2, 5 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ).
В силу части 7 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ, материалы по обоснованию проекта межевания территории включают в себя чертежи, на которых, в том числе, отображаются: границы существующих земельных участков; местоположение существующих объектов капитального строительства (пункты 1 и 3).
Частью 20 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатывается на основании решений органов местного самоуправления.
Решением Совета депутатов города Новосибирска от 24.05.2017 №411, утвержден порядок подготовки документации по планировке территории, внесения в нее изменений.
Согласно пункту 2.1. решения Совета депутатов города Новосибирска № 411, решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории города Новосибирска, принимается мэрией города Новосибирска по собственной инициативе либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.
06.03.2024 МБУ г. Новосибирска «Банное хозяйство «Сибирячка» направило в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска заявление о рассмотрении проекта межевания территории квартала146.01.01.05 в границах проекта планировки территории, ограниченной ул. Лескова, ул. Автогенной, полосой отвода железной дороги, ул. Восход и ул. Бориса Богаткова, в Октябрьском районе. Образование земельного участка предусмотрено путем образования из земель, муниципальная собственность на которые не разграничена, с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.
13.05.2024 принято постановление мэрии г. Новосибирска №3292 "О подготовке проекта межевания территории квартала 146.01.01.05 в границах проекта планировки территории, ограниченной ул. Лескова, ул. Автогенной, полосой отвода железной дороги, ул. Восход и ул. Бориса Богаткова, в Октябрьском районе", утверждён проект задания на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории.
17.05.2024 МБУ г. Новосибирска «Банное хозяйство «Сибирячка» представило в департамент строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска утверждаемую часть проекта межевания территории.
Постановлением мэрии города Новосибирска от 10.09.2024 N 7279 "О проекте межевания территории квартала 146.01.01.05 в границах проекта планировки территории, ограниченной ул. Лескова, ул. Автогенной, полосой отвода железной дороги, ул. Восход и ул. Бориса Богаткова, в Октябрьском районе".
Данным постановлением произведено межевание квартала 146.01.01.05 с целью образования земельного участка в соответствии с приложением 2 постановления.
При этом, квартал 146.01.01.05 находится в составе территории, утвержденной Проектом планировки и проекты межевания территории, ограниченной ул. Лескова, ул. Автогенной, полосой отвода железной дороги, ул. Восход и ул. Бориса Богаткова, в Октябрьском районе, от 13.07.2022 N 2382.
Таким образом, межевание квартала 146.01.01.05 с целью образования земельного участка постановлением мэрии города Новосибирска от 10.09.2024 N 7279 не противоречит положениям Проекта планировки и проекты межевания территории, ограниченной ул. Лескова, ул. Автогенной, полосой отвода железной дороги, ул. Восход и ул. Бориса Богаткова, в Октябрьском районе, от 13.07.2022 N 2382 и соответствуют вышеуказанным положениям Градостроительного кодекса РФ.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 12.02.2024 № 41-п «Об установлении случаев утверждения проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесения изменений в указанные проекты без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» установлено, что в 2024 году утверждение на территории Новосибирской области проектов генеральных планов, проектов правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, внесение изменений в указанные проекты осуществляется без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в следующих случаях в том числе, в случае утверждения проекта планировки территории, проекта межевания территории, внесения изменений в указанные проекты в целях приведения их в соответствие с генеральным планом и правилами землепользования и застройки.
В связи с вышеизложенным, процедура утверждения оспариваемого постановления осуществлялась без проведения общественных обсуждений, так как изменения вносились в проект планировки, установленный постановлением мэрии города Новосибирска от 13.07.2022 N 2382, с целью реализации в департаменте инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска инвестиционного проекта по реконструкции комплекса муниципальных бань по ул. ххх, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:ххх.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта административным ответчиком соблюдена.
Требованиями закона не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при разработке документации по планировке территории учитывать фактическое размещение объектов недвижимости и фактическое использование территории.
Довод административного истца о том, что МБУ г. Новосибирска «Банное хозяйство «Сибирячка» обратилось в мэрию г. Новосибирска после подачи административным истцом заявления о перераспределении земельного участка, в связи с чем нарушен порядок рассмотрения заявлений, установленный пунктом 4 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, правового значения в рассматриваемом споре не имеет, поскольку, требование административного истца заявлено в отношении признания недействующим нормативного правового акта.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Поскольку представленными в материалы дела доказательствами, в их совокупности с вышеперечисленными нормами права подтверждается, что оспариваемое постановление, соответствует вышеуказанным нормативным правовым актам, имеющему большую юридическую силу, а права административного истца оспариваемым постановлением не нарушаются, суд не находит законных оснований для удовлетворения административных исковых требований.
На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.
Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2025 года
Судья С.Л.Малахов