Дело № 2а-355/2025

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 14 июля 2025 года

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края под председательством судьи Лубяковой М.М.,

с участием прокурора Верхнебуреинского района Прокопчука А.С.,

при секретаре Афанасьевой Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО об оспаривании бездействия, о возложении обязанности,

заинтересованное лицо – филиал ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога служба управления имуществом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к административному ответчику, с учетом его уточнения, к ответчику ссылаясь на то, что в ходе надзорной деятельности установлено, что на территории Новоургальского сельского поселения имеется железнодорожный переезд, расположенный на <адрес>, указанная дорога не оформлена в муниципальную собственность. Согласно информации администрации Новоургальского городского поселения, администрации Верхнебуреинского муниципального района, ОАО «РЖД» данная автомобильная дорога является бесхозяйной. Выявление бесхозяйных дорог являлось предметом проверки прокуратуры района в 2023 году, до настоящего момента право собственности на автомобильную дорогу не зарегистрировано. Нарушения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности влекут негативные последствия в виде возникновения опасности жизни и здоровью жителей муниципального района и иных лиц, находящихся на территории района, и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Просит суд:

- признать незаконным бездействие МТУ Росимущество в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в части регистрации права собственности на автомобильную дорогу <адрес>.

- возложить на МТУ Росимущество в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу <адрес> в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определениями Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 26.11.2024 (занесенным в протокол судебного заседания), от 22.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены филиал ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога служба управления имуществом, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО.

Определением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 14.07.2025 производство по гражданскому делу № 2а-355/2025 по иску прокурора Верхнебуреинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО об оспаривании бездействия, о возложении обязанности в части оспаривания бездействия и возложении обязанности на администрацию Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края Хабаровском крае прекращено в связи с отказом административного истца от административных исковых требований.

Представитель административного истца прокурор Верхнебуреинского района Прокопчук А.С., в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, просил удовлетворить требования в части признания незаконным бездействия МТУ Росимущество в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в части регистрации права собственности на автомобильную дорогу <адрес> обязанность зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, определив надлежащего административного ответчика.

Представитель административного ответчика надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, в суд не прибыл, о причинах неявки не сообщил.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края – www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 35 Федерального закона РФ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Верхнебуреинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлен факт бездействия администрации Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского района Хабаровского края, выразившийся в непринятии мер по оформлению права муниципальной собственности на автомобильную дорогу, пересекающую железнодорожный переезд <адрес>, Дальневосточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

10.03.2023 прокуратурой Верхнебуреинского района вынесено представление в адрес главы Новоургальского поселения «Об устранении нарушения законодательства о безопасности дорожного движения» по выявлению бесхозяйных дорог (л.д. 11-14).

Из письма филиала ОАО «РЖД» Дальневосточная железная дорога от 15.10.2024 № следует, что ОАО «РЖД» обратилось в прокуратуру Верхнебуреинского района с целью оказания содействия в обязании администрации Новоургальского городского Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края принять в муниципальную собственность бесхозяйную автомобильную дорогу, пересекающую железнодорожный переезд <адрес>, и обеспечении ее содержание в безопасном состоянии. Отсутствие собственника указанной автомобильной дороги влечет невозможность исполнения законодательства в сфере обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения (л.д. 10-16).

Согласно информации администрации Новоургальского городского поселения, администрации Верхнебуреинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ОАО «РЖД» спорная автомобильная дорога не состоит на балансовом содержании администрации Новоургальского городского поселения, так как находится на земельном участке полосы отвода ОАО «РЖД» с кадастровым номером №. Отправлены письма: в подразделение ОАО «РЖД», Росимущество в Хабаровском крае и ЕАО, Министерство имущественных отношений Хабаровского края, администрацию Верхнебуреинского района отдел земельных и имущественных отношений. После получения ответов будет продолжена работа по постановке на бесхозяйный учет недвижимого имущества (л.д. 10).

Из информационного письма МТУ Ространснадзора по ДФО от 22.07.2024 № № следует, что в нарушение статьи 6 ФЗ № 257, 12 автомобильных дорог местного значения на подходах к железнодорожным переездам не имеют балансодержателей, в том числе 1 переезд в границах Верхнебуреинского муниципального района <адрес>). Бездействие администраций по непринятию мер по постановке на муниципальный баланс данных автомобильных дорог местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. При таких обстоятельствах, автомобильные дороги являются бесхозяйными дорогами, что может причинить вред неопределённому кругу лиц. На основании вышеизложенного, прошу Вас рассмотреть вопрос о возложении обязанностей в судебном порядке на муниципальные образования Хабаровского края о принятии на баланс автомобильных дорог, прилегающих к железнодорожным переездам (л.д. 7-8)

Из информационного письма администрации Верхнебуреинского муниципального района от 11.10.2024 № следует, что в границах Ургальской дистанции пути автомобильные дороги на подходах к железнодорожному переезду <адрес> находятся на территории Новоургальского городского поселения. Ведется работа по оформлению данных дорог в собственность Новоургальекого городского поселения. Планируемый срок -1 квартал 2025 года (л.д. 9).

Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № на котором расположена автомобильная дорога 3301 км пк 9 ЦПУ расположен в границах земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которого является Российская Федерация, на основании Постановления главы администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края № от 06.02.2003, п. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.02.2003 N 29-ФЗ «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», ст. 17 Земельным кодексом Российской Федерации № 136-ФЗ. Категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Вид разрешенного использования: для нужд железнодорожного транспорта (л.д 91-97, 124-130).

Постановлением главы администрации Верхнебуреинского района Хабаровского края № от 06.02.2003 утверждены материалы по инвентаризации земель полосы отвода железной дороги в границах Верхнебуреинского района ФГУП «Дальневосточная Железная дорога» МПС РФ на общей площади 7 262 га, в ом числе в границах населенных пунктов на площади 1001 га, вне населенных пунктов 6 261 га, и предоставить данные земельные участки ФГУП «Дальневосточная железная дорога» МПС РФ в постоянное бесрочное пользование в соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 132).

Из ответов Уральской дистанции пути филиала ОАО «РЖД» от 29.03.2023 №, Службы управления имуществом филиала «РЖД» Дальневосточная железная дорога от 11.11.2024 следует, что в том числе железнодорожный переезд, расположенный <адрес>, числится в учете Новоургальской дистанции пути. Автомобильная дорога на <адрес> в учете структурных подразделений Дальневосточной железной дороги не числится, в уставной капитал ОАО «РЖД» не включалась, право собственности либо право пользования ОАО «РЖД» не зарегистрировано (л.д. 36-37).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ РФ № 257-ФЗ) автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Частью 2 статьи 6 ФЗ РФ № 257-ФЗ установлено, что к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Как следует из ч. 3 ст. 6 ФЗ РФ № 257-ФЗ автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 6 ФЗ РФ № 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 6 ФЗ РФ № 257-ФЗ определено, что автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, являются собственностью субъекта Российской Федерации (передаются в собственность субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

Согласно ч. 8 ст. 6 ФЗ РФ № 257-ФЗ, к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

17.11.2010 постановлением Правительства Российской Федерации № 928 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

17.05.2007 постановлением Правительства Хабаровского края № 100-пр утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В указанные перечни автомобильная дорога пересекающая железнодорожный переезд на 3301 км пк9 ЦПУ железнодорожной станции Новый Ургал не включена.

Из материалов дела следует, и установлено судом, что указанная автомобильная дорога пересекающая железнодорожный переезд на <адрес> не является объектом собственности Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, Российской Федерации, частных лиц, расположена на земельном участке с кадастровым номером № который расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование), правообладателем которого является Российская Федерация. Поскольку, в ходе проверки был выявлен неучтенный объект недвижимого имущества – автодорога, пересекающая железнодорожный переезд на <адрес> прокурор Верхнебуреинского района Хабаровского края обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Из исследованных судом документов следует, что спорная автомобильная дорога в чьей-либо собственности (федеральной, региональной, муниципальной) не находится, кроме того как бесхозяйное имущество не признавалась.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ч. 7 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (ч. 2 ст. 5).

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (ч. 3 ст. 5).

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ РФ N 218-ФЗ).

В силу ч. 7 ст. 1 ФЗ РФ N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (ч. 3 ст. 225 ГК РФ).

Таким образом, дороги, которые не включены ни в один из перечней автомобильных дорог и не оформлены в частную собственность, являются дорогами местного значения. При этом, перечни автодорог федерального, регионального и межмуниципального значения утверждаются Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, соответственно, эти перечни и являются документами определяющими статус этих дорог. Документом, подтверждающим отнесение дороги к частной, является свидетельство о праве собственности на данную дорогу физического или юридического лица. Дороги же, которые не включены ни в один из указанных перечней и не оформлены в частную собственность, в силу закона подлежат признанию дорогами местного значения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводам, что на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области не может быть возложена обязанность зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу <адрес> так как в силу прямого указания закона, согласно предусмотренного порядка недвижимое имущество первоначально должно быть поставлено на учёт как бесхозяйное, лицом обязанным в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов (автомобильных дорог), что в данном случае сделано не было.

Исходя из требований правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, судом не установлено незаконных действий со стороны административного ответчика, которые нарушают права и свободы неопределенного круга лиц, несоблюдение установленного законом порядка, которое не может быть преодолено судебным решением, суд не имеет правовых оснований для удовлетворения иска.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд считает, что требования прокурора не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Верхнебуреинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области об оспаривании бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивное решение суда оглашено 14 июля 2025 года.

Мотивированное решение суда составлено 17 июля 2025 года.

Судья М.М. Лубякова