Решение по делу № 2-867/2022 от 13.12.2022 - об устранении нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних.

Дело № 2-867/2022

УИД 51RS0016-01-2022-001377-52

Мотивированное решение изготовлено 13 декабря 2022 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 декабря 2022 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Сняткова А.В.,

при секретаре Швецовой М.А.

с участием представителя истца

старшего помощника прокурора

г. Кировска Мурманской области Веремчука А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Кировска» об устранении нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних,

установил:

Прокурор города Кировска Мурманской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Кировска» об устранении нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних.

В обоснование указано, что в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой города проведена проверка деятельности ответчика, в результате которой выявлены нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних, выразившиеся в разрушении штукатурного слоя с открытием кирпичной кладки фасада здания школы, расположенного по адресу: .... Указанное нарушение создает реальную угрозу самопроизвольного выпадения элементов фасада и причинения вреда жизни и здоровью как учеников, так и персоналу.

Наличие данной угрозы нарушает требования Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правил благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией, утв. решением Совета депутатов МО город Кировск от 31 октября 2017 года № 95.

Просит суд в срок до 31 декабря 2023 года обязать ответчика устранить выявленные нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних путем ремонта фасада здания, расположенного по адресу: ..., и приведения его в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Старший помощник прокурора г. Кировска Веремчук А.Г. в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Уточнил срок устранения выявленных недостатков, указав дату: 31 декабря 2024 года.

Протокольным определением суда от 6 декабря 2022 года приняты уточнения к исковым требованиям прокурора.

Представитель ответчика МБОУ "СОШ № 2 г. Кировска" о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду отзыв на иск, с исковыми требованиями согласен. В связи с необходимостью проведения большого объема подготовительных работ, просит установить срок устранения выявленных прокуратурой нарушений до 31 декабря 2024 года.

Представитель третьего лица Администрации г. Кировска Мурманской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил суду отзыв на иск, в котором полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. В связи с необходимостью проведения большого объема подготовительных работ, просит установить срок устранения выявленных прокуратурой нарушений до 31 декабря 2024 года.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, эксплуатации зданий, сооружений, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, законодательством Российской Федерации об использовании атомной энергии, техническими регламентами.

В соответствии с частью 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения — состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» данный Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования: 1) механической безопасности; 4) безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях; 5) безопасности для пользователей зданиями и сооружениями.

Как следует из статьи 5 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (далее - Технический регламент), безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В силу положений статьи 7 Технического регламента, строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

В силу требований ч. 1 ст. 7 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии с требованиями п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

В рамках реализации возложенных полномочий, закрепленных в статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ решением Совета депутатов МО город Кировск от 31.10.2017 № 95 утверждены Правила благоустройства и обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией (далее по тексту - Правила). Правила разработаны в целях обеспечения и повышения комфортности условий проживания граждан, а также поддержания и улучшения санитарного состояния и эстетического облика территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией. Правила устанавливают в т.ч. единые нормы и требования по организации благоустройства территории муниципального образования и компетенцию органов местного самоуправления города Кировска в указанной сфере; требования к содержанию и уборке территории муниципального образования, в том числе:

- требования по содержанию зданий (включая многоквартирные и жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений;

- перечень работ по содержанию территории муниципального образования (земель и земельных участков, находящихся в границах муниципального образования) и периодичность их выполнения;

- порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, организации благоустройства территории населенных пунктов (включая освещение улиц, озеленение территории, размещение и содержание малых архитектурных форм);

- формы и механизмы общественного участия в принятии решений и реализации проектов комплексного благоустройства и развития городской среды и др.

В силу п. 3.1 Правил физические лица, проживающие или пребывающие на территории муниципального образования, юридические лица (независимо от их организационно-правовых форм), индивидуальные предприниматели, которые находятся и (или) осуществляют свою деятельность на территории муниципального образования и (или) обладают правом собственности или иным правом на движимое и недвижимое имущество, находящиеся на территории муниципального образования, обязаны соблюдать настоящие Правила.

В соответствии с п. 9.1 Правил обязанность по содержанию территории муниципального образования включает в себя обязанность юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или владельцами расположенных на указанной территории зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, земельных участков, организовывать и проводить в т.ч. своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов и иных конструктивных элементов), заборов и других ограждений; содержание и уборку объектов благоустройства и территории от мусора, снега, льда и их вывоз на специально оборудованные для их размещения места в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами и др.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что 18 августа 2022 года, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуратурой города проведена проверка деятельности ответчика, в результате которой выявлены нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних, выразившиеся в разрушении штукатурного слоя с открытием кирпичной кладки фасада здания школы, расположенного по адресу: .... Указанное нарушение создает реальную угрозу самопроизвольного выпадения элементов фасада и причинения вреда жизни и здоровью, как учеников, так и персоналу. По результатам проверки составлен акт от 18 августа 2022 года (л.д. 9).

Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривается стороной ответчика, что МБОУ «СОШ № 2 г. Кировска» допущено нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних, в связи с чем исковые требования прокурора об их устранении являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя срок устранения недостатков, суд учитывает мнение сторон, в том числе уточнение исковых требований, представленное представителем истца в судебном заседании, большой объем подготовительных работ, в связи с чем устанавливает данный срок до 31 декабря 2024 года.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку исковые требования прокурора удовлетворены, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Кировска Мурманской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Кировска» об устранении нарушений законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних – удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Кировска» в срок до 31 декабря 2024 года устранить выявленные нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья несовершеннолетних путем ремонта фасада здания, расположенного по адресу: ..., и приведения его в соответствие с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2 г. Кировска» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд Мурманской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Снятков