Дело № 2а-607/2025
УИД 50RS0022-01-2025-000188-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года г. Лобня
Московской области
Лобненский городской суд Московской области в составе:
председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,
при секретаре Баранковой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8, ФИО2 ФИО9, ФИО3 ФИО10 к Администрации г. Лобня о признании незаконным решения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с данным административным иском, указав, что являются собственниками жилого дома площадью 232,9 кв.м. по адресу: ................ доле каждый. Часть жилого дома расположена на земельном участке площадью 538 кв.м. к/н №, принадлежащего истцам на праве собственности, границы участка установлены в соответствии с земельным законодательством. Первоначально правопредшественникам истцов под застройку в 1968 году был предоставлен земельный участок площадью 868 кв.м., землеотводные документы у истцов отсутствуют, границы участка и его площадь не устанавливались, впоследствии с результате раздела, вероятно было образовано два земельных участка, вместе с тем жилой дом площадью до реконструкции 64 кв.м., а впоследствии 232,9 кв.м. находился в границах первоначально предоставленного в 1968 году земельного участка, имеющего единое фактическое ограждение. Для выкупа участка площадью 343 кв.м., на котором частично расположен жилой дом, истцами подготовлена схема расположения земельного участка. Решением Администрации г. Лобня от № истцам отказано в предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» ввиду несоответствия изложенной заявителями информации сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия, указано на невозможность предоставления земельного участка на испрашиваемом виде прав, задекларированная в ЕГРН площадь жилого дома составляет 64 кв.м.. основания для предоставления дополнительного участка отсутствуют. Полагая указанное решение незаконным ввиду изложенных выше фактических обстоятельств, просят признать решение Администрации г. Лобня от № незаконным, возложить на Администрацию г. Лобня в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги №№.
Административные истцы, их представитель в судебное заседание не явились, извещены о слушании дела надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, иск не признал по доводам письменных возражений.
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон.
Суд, изучив доводы иска, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Установлено, что истцы ФИО2, ФИО3, ФИО1 (ранее ФИО2) Б.Р. являлись совладельцами жилого дома площадью 64 кв.м. по адресу: ................ на основании договора купли – продажи от 14.12.2013, заключенного с ФИО4 (Герт после изменения фамилии) Э.А., в 1/3 доле каждый; на основании договора о передаче права аренды от 22.04.2022 истцам на праве аренды принадлежал земельный участок при доме площадью 538 кв.м. к/н №, участок предоставлен правопредшественнику истцов в праве собственности на дом ФИО5 под ИЖС в соответствии с постановлением Главы г. Лобня МО от № на условиях договора аренды № на срок 49 лет, границы земельного участка установлены в соответствии с земельным законодательством; право общей долевой собственности ФИО2, ФИО3, ФИО1, а также право аренды на земельный участок при доме зарегистрированы в установленном порядке.
Первоначально правопредшественнику истцов под застройку был предоставлен земельный участок площадью 868 кв.м. на основании договора о предоставлении участка в бессрочное пользование под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от 03.10.1956; согласно первичным землеотводным документам (планам БТИ по состоянию на 1974, 1984, 1991, 1998 годы) площадь фактического землепользования под спорным домовладением составляла 880 кв.м.
Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Лобненского городского суда от 17.11.2023 по делу №, которым иск ФИО1, ФИО2, ФИО3 удовлетворен; жилой дом, расположенный по адресу: ................ кв.м., состоящий из лит.А площадью 36,5 кв.м., лит.А1 площадью 23,6 кв.м., лит.а1 площадью 12,5 кв.м., двухэтажной пристройки площадью 149,6 кв.м., веранды площадью 10,7 кв.м сохранен в реконструированном виде.
Проведенной по данному делу судебной комплексной строительно – технической и землеустроительной экспертизой (заключение эксперта ООО «Центр Экспертиз и Оценки» ФИО6 №) установлено, что реконструированный жилой дом находится в границах первичного строения 1959 года постройки в пределах земельного участка фактической площадью 880 кв.м.
02.12.2024 ФИО2, ФИО1, ФИО3 обратились в Администрацию г. Лобня с заявлением №№ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату из земель населенных пунктов для ИЖС площадью343 кв.м. в границах кадастрового квартала №, указав в качестве основания для предоставления услуги наличие на испрашиваемом участке принадлежащего им объекта недвижимости. Приложив к обращению схему расположения земельного участка.
Решением Администрации г. Лобня №№ в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» отказано в связи с несоответствием информации, содержащейся в документах, представленных заявителями, сведениям, полученным в результате межведомственного взаимодействия (согласно сведениям ЕГРН объект капитального строительства – жилой дом расположен в границах земельного участка к/н к/н №, задекларированная площадь объекта 64 кв.м., в соответствии с решением суда – 232,9 кв.м.; отсутствуют основания для предоставления дополнительного земельного участка; дополнительно разъяснено право после приведения в соответствие сведений об объекте недвижимости в ЕГРН обратиться за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
В ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции РФ закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Правовое регулирование земельных отношений осуществляется ЗК РФ, который одним из основных принципов земельного законодательства провозгласил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп.5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).
Пунктом 2 ст. 15 ЗК РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 39.1 ЗК РФ.
В силу положений пп. 2 п.1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.
Согласно пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.
В соответствии с п. 1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Согласно правовым позициям, изложенном в п. 53 Обзора судебной практики ВС РФ №1 (2021), утвержденного Президиумом ВС РФ 07.04.2021, п. 3 Обзора судебной практики ВС РФ №2, 3, утвержденного Президиумом ВС РФ 27.11.2024, п. 16 Обзора судебной практики ВС РФ №1 (2022), утвержденного Президиумом ВС РФ от 01.06.2022, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимого имущества и должна быть соразмерна этим объектам.
По смыслу приведенных выше норм во взаимосвязи с положениями пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.
Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ по результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, в решении должны быть указаны все основания отказа.
Статьей 39.16 ЗК РФ закреплено, что уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.
Таким образом, должны быть представлены доказательства того, что размеры испрашиваемого земельного участка соотносятся с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
Выписками из ЕГРН подтверждается, что принадлежащий истцам жилой дом к/н № по адресу: ................ расположен в пределах земельного участка к/н № площадью 538 кв.м., принадлежащего истца в настоящее время на праве общей долевой собственности – в 1/3 доле каждому; задекларированная площадь объекта составляет 64 кв.м.; решение Лобненского городского суда от 17.11.2023 по делу №№ о сохранении жилого дома общей площадью 232,9 кв.м. в реконструированном виде в исполнение не приведено, соответствующие изменения в ЕГРН не внесены.
Само по себе расположение объекта недвижимости - реконструированного жилого дома в границах первичного строения 1959 года постройки в пределах земельного участка фактической площадью 880 кв.м. не предоставляет истцам право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность, поскольку границы участка при доме площадью 880 кв.м. в соответствии с требованиями земельного законодательства не устанавливались, его площадь согласно первичным землеотводным документам не уточнялась.
Частичное расположение реконструированного строения на заявленном участке в отсутствие доказательств его соразмерности испрашиваемой площади не служило основанием для положительного решения поставленного в обращении вопроса.
Исходя из заявления ФИО2, ФИО1, ФИО3, приложенных к нему документов, сведений, полученных в порядке межведомственного взаимодействия, административный ответчик правомерно указал заявителям на необходимость приведения в соответствие сведений в ЕГРН об объекте недвижимости и разъяснил право на обращение за предоставлением государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков».
Таким образом, оспариваемое решение от 23.12.2024 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка является законным, поскольку права на приобретение испрашиваемого земельного участка по основаниям п.1 ст. 39.20 ЗК РФ у истцов не возникло, в связи с чем в удовлетворении административного иска надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО11, ФИО2 ФИО12, ФИО3 ФИО13 к Администрации г. Лобня о признании незаконным решения, возложении обязанности – отказать.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 10 апреля 2025 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.
Судья Е.Ю. Озерова