Судья – Голубева З.Е. Дело № 2-537/2023-33-1837/2023
УИД 53RS0016-01-2023-000240-34
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
27 сентября 2023 года Великий Новгород
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего – Бобряшовой Л.П.,
судей – Ребровой И.В., Тарасовой Н.В.,
при секретаре – Краснюк Н.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2023 года по докладу судьи Тарасовой Н.В. гражданское дело по апелляционной жалобе П.В.И. на решение Старорусского районного суда Новгородской области от 25 мая 2023 года,
УСТАНОВИЛА:
Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) обратилась в суд с иском к П.В.И. о возложении обязанности демонтировать (снести) металлический гараж и металлическую постройку, освободить земли государственная собственность на которые не разграничена, указав, что в рамках муниципального земельного контроля Администрация 14 сентября 2022 года провела выездное обследование в отношении земель, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <...> по адресу: <...>, в ходе которого установлены признаки нарушения земельного законодательства Российской Федерации, в частности, на данных землях расположен металлический гараж и металлическая постройка. Данные постройки установлены и используются ответчиком. Администрацией 6 февраля 2023 года в адрес ответчика направлена претензия о демонтаже (сносе) построек, установлен срок для добровольного устранения нарушений земельного законодательства Российской Федерации. Ответчиком в установленные сроки меры по демонтажу спорных построек и освобождению земель, государственная собственность на которые не разграничена, приняты не были.
Решением Старорусского районного суда Новгородской области от 25 мая 2023 года иск Администрации удовлетворен. На П.В.И. (паспорт <...>) возложена обязанность в срок до <...> выполнить демонтаж (снос) металлического гаража и металлической постройки и освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 27,2 кв.м., в кадастровом квартале <...>, по адресу: <...>.
В апелляционной жалобе П.В.И. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что в 2002 году обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка рядом с домом для установки металлического гаража для хранения автомобиля, поскольку в его семье имеется дочь –инвалид детства. Однако в Администрации разъяснили, что интересующий его земельный участок находится в ведении ООО <...>. На его обращение в данную организацию, в которой непосредственно работал, дано устное разрешение на установку гаража на части земельного участка, принадлежащего организации. В 2003 году им установлен гараж, которым он пользуется до настоящего времени для хранения автомобиля. В августе 2022 года обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на использование земель площадью 50 кв.м. в кадастровом квартале <...> сроком на 49 лет в соответствии с областным законом для установки металлического гаража. В сентябре 2022 года получил ответ из Администрации о приостановке предоставления муниципальной услуги, поскольку Правительством Новгородской области не принят порядок предоставления земель из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических средств или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства. Земельным участком, на котором возвел гараж, пользуется с 2003 года, градостроительных и строительных норм и правил не нарушено, возведенные постройки не создают угрозу жизни и здоровью граждан. В силу действующего федерального законодательства, постройка им гаража до 2004 года, а также ввиду того, что членом его семьи является лицо, имеющее статус инвалида, полагает, что ему должна быть предоставлена возможность осуществить оформление возведенного им гаража в собственность. Не принятие Правительством Новгородской области нормативного акта не может служить основанием в нарушении его прав на предоставление ему земельного участка под гаражом.
Администрацией поданы возражения о несостоятельности доводов жадобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, выслушав представителя Администрации К.Е.Г., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
В силу подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Как следует из материалов дела, 14 сентября 2022 года Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области в рамках муниципального земельного контроля при проведении выездного обследования произведен осмотр земли неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале <...>, расположенной по адресу: <...>. В ходе визуального обследования установлено, что на данных землях размещены металлический гараж и металлическая постройка.
Согласно протоколу инструментального обследования от 14 сентября 2022 года, площадь земли, занимаемой металлическим гаражом, составляет 19,5 кв.м., площадь земли, занимаемой металлической постройкой, составляет 7,7 кв.м., общая площадь самовольно занятой земли – 27,2 кв.м.
Собственником построек является ответчик.
Из фотоматериалов видно, что спорные постройки представляют собой некапитальные металлические сооружения, распложенные вплотную к проезду общего пользования, тогда как одноквартирный жилой дом ответчика расположен через дорогу от спорных построек и имеет относящуюся к этому дому огороженную территорию ( л.д.162)
2 февраля 2023 года Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области в адрес ответчика направлена претензия, в которой ответчику предложено в добровольном порядке в 10-дневный срок с момента получения данной претензии демонтировать вышеуказанный металлический гараж и металлическую постройку, освободить самовольно занятые земли, государственная собственность на которые не разграничена.
15 февраля 2023 года ответчик направил в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области заявление, в котором просил отсрочить срок исполнения претензии от 2 февраля 2023 года о демонтаже металлического гаража с металлической пристройкой, расположенных по адресу: <...> до 1 июля 2023 года.
Из акта осмотра от 20 февраля 2023 года следует, что на землях, государственная собственность на которые не разграничена, в кадастровом квартале <...>, по адресу: <...> расположен металлический гараж и металлическая постройка, которые установлены самовольно.
21 февраля 2023 года Администрацией Старорусского муниципального района Новгородской области отказано в предоставлении отсрочки исполнения претензии о демонтаже металлического гаража с металлической пристройкой, поскольку П.В.И. не представлены сведения о том, что предпринимались какие-либо меры для исполнения требований, указанных в претензии, а также не представлено убедительных и бесспорных доказательств, подтверждающих, что имеются затруднения при исполнении требований, содержащихся в претензии от 2 февраля 2023 года, в том числе материального характера.
По информации ПАО «Россетти Северо-Запад» от 23 мая 2023 года, указанная организация не давала разрешение на возведение гаража и металлической конструкции, поскольку объекты, принадлежащие П.В.И., находятся за границей земельного участка, принадлежащего Обществу на праве аренды.
Также из материалов дела следует, что 26 августа 2022 года П.В.И. обратился в Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области с заявлением о принятии решения об использовании земель или земельного участка без их предоставления и установления сервитута, в котором просил предоставить разрешение на использование земель площадью 50 кв.м. в кадастровом квартале <...> на срок 49 лет в соответствии с Областным законом № 9-ОЗ от 8 октября 2021 года, по адресу: <...>, для установки металлического гаража.
Письмом от 20 сентября 2022 года Администрация Старорусского муниципального района Новгородской области сообщила П.В.И., что согласно ч. 1 ст. 1 Областного закона от 8 октября 2021 года № 9-ОЗ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городского округа или муниципальных округов Новгородской области схемы размещения таких объектов в порядке, определяемом Правительством Новгородской области.
В настоящее время нормативно правовой акт, определяющий порядок утверждения схемы размещения вышеуказанных объектов Правительством Новгородской области не принят, в связи с этим схема их размещения в Старорусском муниципальном районе не утверждена.
Администрацией муниципального района направлен запрос в Министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области о разъяснении указанной ситуации.
Данное решение органа местного самоуправления ответчиком в установленном порядке не оспорено, незаконным не признано.
В соответствии с п.1 ст.39.36-1 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городских округов или муниципальных округов, а на межселенных территориях органами местного самоуправления муниципальных районов схемы размещения таких объектов в порядке, определенном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 8 октября 2021 года №9-ОЗ «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для возведения гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства осуществляется на основании утверждаемой органами местного самоуправления поселений, городского округа или муниципальных округов Новгородской области схемы размещения таких объектов в порядке, определяемом Правительством Новгородской области.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что земельный участок для размещения металлического гаража и металлической постройки ответчику на каком-либо виде права не предоставлялся, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок для размещения спорных сооружений занят ответчиком самовольно, а потому обоснованно иск удовлетворил.
С учётом изложенного, решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, направлены на иную оценку исследованных судом обстоятельств, основаны на неверном толковании закона, а потому не служат основанием к отмене законного решения.
Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Старорусского районного суда Новгородской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу П.В.И. – без удовлетворения
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28.09.2023г.