№ 2а-265(1)/2023
64RS0028-01-2023-000367-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 апреля 2023 г. г. Пугачев
Пугачевский районный суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Антонычевой Ю.Ю.
при секретаре Бохан Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению главного государственного санитарного врача начальника Северо-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности,
установил:
главный государственный санитарный врач начальник Северо-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области об оспаривании бездействия и возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения требований санитарного законодательства в деятельности администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области установлены нарушения требований федерального законодательства. В состав Рахмановского МО Пугачевского муниципального района Саратовской области входят населенные пункты: <Адрес>, <Адрес>, <Адрес>. Источники водоснабжения, находящиеся на территории Рахмановского муниципального образования зарегистрированы только в с. Рахмановка и с. Карловка. Административный ответчик организует и обеспечивает население Рахмановского МО Пугачевского муниципального района Саратовской области водоснабжением и водоотведением в границах данного муниципального образования. В соответствии с положениями Федерального закона от 03.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 10 от 14 марта 2002 г. зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В нарушение вышеуказанных норм законодательства административный ответчик организует и обеспечивает подачу воды населению Рахмановского МО для питьевых и хозяйственно-бытовых целей из источника питьевого водоснабжения по адресу: <Адрес>, <Адрес> при отсутствии проекта ЗСО и санитарно-эпидемиологического заключения на проект ЗСО источника. Указывая, что отсутствие организации зон санитарной охраны источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки в с. Рахмановка, чем нарушаются права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, административный истец обратился в суд с указанным иском.
Административный истец Северо-Восточный территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Административный ответчик администрация Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о времени и месте судебного заседания извещен, представитель в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Иск признал. Не оспаривая заявленные требования по существу, но ссылаясь на отсутствие финансовых средств, просил установить срок для устранения недостатков в течение 12 месяцев.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 40, 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, иные органы, организации и лица, в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», п. 9.21 Положения о Северо-Восточном территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, утвержденного Приказом Управления Роспотребнадзора Саратовской области от 03.06.2014 № 109 определено право подачи главными государственными санитарными врачами и их заместителями административного искового заявления в суд.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 42 Конституции РФ устанавливает право каждого на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, следующей цели - охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено, что предметом регулирования настоящего закона являются требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В силу ст. 8 вышеуказанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Как следует из ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.
Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормативами (СанПиН) "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» СанПиН 2.1.4.1110-02, введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10.
В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Пунктами 1.4, 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта.
Согласно п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В соответствии с пунктом 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
Согласно п. 9 «Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований», утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 05.11.2020 № 747, государственная услуга предоставляется Роспотребнадзором.
Результатами предоставления государственной услуги являются: выдача санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения; переоформление санитарно-эпидемиологического заключения; отказ в переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения (п. 11 указанного регламента).
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 6 указанного закона).
Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В силу положений ст. 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 № 52-ФЗ, ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ, ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Статьей 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.
Исходя из указанных норм, обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, получению в Управлении Роспотребнадзора по Саратовской области санитарно-эпидемиологического заключения на разработанные проекты зон санитарной охраны водных объектов, лежит на органе местного самоуправления.
Судом установлено, что в состав Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области входят населенные пункты: <Адрес>, <Адрес>, <Адрес> (л.д. 28-32).
В соответствии с п. 14 ст. 3 Устава администрации Рахмановского муниципального образования к вопросам местного значения сельского поселения относится: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 31.10.2019 Рахмановское муниципальное образование Пугачевского муниципального района Саратовской области является правообладателем сооружения – внутрипоселкового водопровода протяженность 12000 м, кадастровый <Номер>, расположенного по адресу: <Адрес> (л.д. 34-38).
Из сообщения главы администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района <Адрес> от 26.01.2023 № 11 следует, что администрация является собственником источников питьевого водоснабжения во всех населенных пунктах Рахмановского муниципального образования (поверхностные водозаборы на реках Камелик и Чалыкла). Источники питьевого водоснабжения в с. Рахмановка и с. Карловка поставлены на кадастровый учет, в с. Новая Порубежка в стадии оформления, в с. Новоспасское, с. Максютово, пос. Новопавловка, пос. Новодмитриевка, пос. Новая Шиншиновка, пос. Еремино – являются собственностью администрации, но на регистрационном и кадастровом учете не стоят (в связи с отсутствием средств в бюджете, оформляют по одному в год). В с. Карловка разработан проект санитарных зон. В 2023 году заложены средства на разработку санитарных зон в с. Рахмановка (отсутствуют организации разрабатывающие санитарные зоны для поверхностных источников) (л.д. 26-27).
Вместе с тем, судом установлено и административным ответчиком не оспаривалось, что проект ЗСО указанного источника не разработан. Соответственно, заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций с последующим утверждением в установленном порядке отсутствует.
Суд считает, что неисполнение администрацией Рахмановского муниципального образования обязанности по разработке проекта организации зон санитарной охраны источников водоснабжения создает реальную угрозу ухудшения качества подаваемой питьевой воды и санитарно-эпидемиологической обстановки в с. Рахмановка, нарушает права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в связи с чем, требование административного истца является обоснованным и подлежит удовлетворению.
По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанности по разработке проекта зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения, получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, получения санитарно-эпидемиологического заключения на использование водных объектов для питьевого водоснабжения – двенадцать месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административный иск главного государственного санитарного врача начальника Северо-Восточного Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ФИО1 в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по получению санитарно-эпидемиологического заключения на источник водоснабжения, по разработке и утверждению проекта зон санитарной охраны в отношении источника водоснабжения Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области.
Обязать администрацию Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу разработать проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения населения Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения Рахмановского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области; получить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водных объектов для питьевого водоснабжения: подземного источника центрального водоснабжения – артезианская скважина (с. Рахмановка).
Об исполнении данного решения сообщить в суд и Северо-Восточному территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 20.04.2023.
Судья