Дело № 2-795/2022
УИД 26RS0015-01-2022-001334-83
РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации
12 августа 2022 года г. Ипатово
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2022 года.
Полный текст решения изготовлен 19 августа 2022 года.
Ипатовский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Куценко В.В.,
при секретаре Зориковой А.Г.,
с участием помощника прокурора Тенищевой Л.Е., представителя администрации округа ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Ипатовского района Ставропольского края Мануйлова А.И. к Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения , обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ипатовского района Ставропольского края Мануйлов А.И. (далее –истец, прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края (далее – ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в комплексные схемы организации дорожного движения на территории Ипатовского городского округа с целью организации дорожного движения на парковках с указанием расположения дорожных знаков 6.4 «Парковка (Парковочное место)», 8.17 «Инвалиды», обязании в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу внести изменения в комплексные схемы организации дорожного движения на территории Ипатовского городского округа с указанием на парковках вышеуказанных дорожных знаков.
В судебном заседании помощник прокурора Тенищева Л.Е. уточнила исковые требования, просила признать незаконным бездействие Управления, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения , обязать Управление в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу внести изменения в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения с указанием на парковках вышеуказанных дорожных знаков.
Уточнение исковых требований принято судом.
Помощник прокурора уточненные требования иска поддержала, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Ипатовского городского округа требования иска не признала по основаниям, изложенным в возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что Управлением приняты все необходимые меры для внесения изменений в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения , Управлению переданы на праве постоянного (бессрочного) пользования земельные участки для размещения парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ипатовского городского округа, постановлением администрации округа утвержден реестр парковок общего пользования, ДД.ММ.ГГГГ заключен муниципальный контракт на оказание услуг по изготовлению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги Ипатовского городского округа, в которых будет отражена схема организации дорожного движения, включающая расстановку дорожных знаков, в том числе знаков 6.4 «Парковка (Парковочное место)», 8.17 «Инвалиды». После согласования проектов с органами ГИБДД будет произведена работа по приведению расстановки дорожных знаков, нанесению дорожной разметки и др. в соответствии с новыми Проектами организации дорожного движения.
Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
От третьего лица – ИГО МО СКРО Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» поступило ходатайство об отложении судебного заседания на другой срок, в связи с нахождением председателя организации в командировке в .
Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, отклонил его, поскольку в материалы дела не представлено доказательств невозможности председателя организации явиться в судебное заседание.
Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав пояснения помощника прокурора и представителя администрации округа, исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (ст. 1, 4, 5 Закона № 196-ФЗ).
Согласно п.п. 1, 2 ст. 12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 443-ФЗ от 29.12.2017 «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: 1) организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 2) ведение реестра парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 3) установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; 4) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления.
Статьей 12 названного Закона предусмотрены требования к парковке общего пользования, согласно которым парковка общего пользования может быть размещена на части автомобильной дороги и (или) территории, примыкающей к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющейся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, а также в здании, строении или сооружении либо части здания, строения, сооружения; организация въезда транспортных средств на парковку общего пользования и выезда с нее, движение транспортных средств на парковке общего пользования должны осуществляться в соответствии с проектом организации дорожного движения; на парковках общего пользования должны выделяться места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, перевозящих инвалидов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 Закона № 443-ФЗ документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов.
В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (далее – ПОДД).
Проект организации дорожного движения представляет собой локальный технический документ, разрабатываемый в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ст. 18 Закона № 443-ФЗ).
В соответствии с пунктами 3.1, 4.2, 4.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах (утв. Письмо МВД РФ от 02.08.2006 № 13/6-3853, Росавтодора от 07.08.2006 № 01-29/5313) проект организации дорожного движения должен содержать, в том числе схемы расположения технических средств организации дорожного движения, включающие в себя: дорожные знаки, а также должен содержать адресные ведомости размещения дорожных знаков.
Согласно п. 60 Приказа Минтранса России от 30.07.2020 № 274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» проектные решения по организации дорожного движения при разработке ПОДД на период эксплуатации дорог или их участков должны включать, в том числе предложения (мероприятия) по размещению и обустройству парковок (парковочных мест).
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (п. 43 вышеназванных Правил).
В соответствии с требованиями подп. 6 п. 1 радела 2 Положения об Управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа и обеспечение дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесена к основным задачам Управления.
Согласно ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов. На указанных транспортных средствах должен быть установлен опознавательный знак «Инвалид» и информация об этих транспортных средствах должна быть внесена в федеральный реестр инвалидов.
Согласно п. п. 5.7.5, 5.9.24 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст (далее - ГОСТ Р 52289-2019), знак 6.4 «Парковка (парковочное место)» применяют для обозначения площадок и участков дороги, предназначенных для стоянки легковых автомобилей и мотоциклов, с одной из табличек 8.6.2 - 8.6.9 - для указания способа постановки транспортного средства у края проезжей части около тротуара или на нем. Табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (парковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой в ходе проведения проверки по обращению ФИО6 исполнения требований законодательства о защите прав инвалидов установлено, что проекты организации дорожного движения на территории Ипатовского городского округа не содержат информации о размещении дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды».
Таким образом, по мнению прокурора района, со стороны Управления имеется бездействие, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения с целью организации дорожного движения на парковках с указанием расположения дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды».
Представитель администрации Ипатовского городского округа не оспаривала тот факт, что действительно в Проектах организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения частично отсутствуют сведения о парковках, поскольку реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ипатовского городского округа был утвержден лишь ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно дорожные знаки 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» также частично отсутствуют.
Вместе с тем представитель администрации пояснила, что в соответствии с действующим законодательством внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года, следовательно, внесение изменений в ранее утвержденные ПОДД не представлялось возможным. Однако Управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа приняты все необходимые меры по устранению выявленных нарушений.
В частности, согласно письму главы администрации Ипатовского городского округа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ***, по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ совещания структурных подразделений администрации округа разработан план выполнения необходимых мероприятий по установлению законности размещения парковок и обеспечению безопасности дорожного движения, представлен соответствующий план мероприятий: подготовка письма для проведения работ по межеванию земельных участков под парковки (ДД.ММ.ГГГГ), проведение работ по межеванию земельных участков (ДД.ММ.ГГГГ), постановка на кадастровый учет земельных участков под парковки (ДД.ММ.ГГГГ), подготовка заявлений о предоставлении земельных участков в постоянное бессрочное пользование (ДД.ММ.ГГГГ), подготовка постановления о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование (ДД.ММ.ГГГГ), регистрация права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки (ДД.ММ.ГГГГ), формирование парковок (ДД.ММ.ГГГГ), проведение закупочных процедур по разработке ПОДД (ДД.ММ.ГГГГ), внесение изменений в ПОДД (ДД.ММ.ГГГГ), заключение соглашений на поддержание парковок в надлежащем нормативном состоянии в рамках благоустройства территории (ДД.ММ.ГГГГ).
В материалы дела администрацией округа представлены документы, подтверждающие выполнение запланированных мероприятий.
На основании постановлений администрации Ипатовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №***, *** от ДД.ММ.ГГГГ №***, ***, от ДД.ММ.ГГГГ *** Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки в с разрешенным использованием: улично-дорожная сеть (размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог).
Постановлением администрации Ипатовского городского округа *** от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр парковок общего пользования на автомобильных дорогах общего пользования местного значения Ипатовского городского округа, в частности в
По итогам проведения электронного аукциона *** ДД.ММ.ГГГГ между Управлением и ИП ФИО8 (исполнитель) заключен муниципальный контракт *** на оказание услуг по изготовлению проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ипатовского городского округа, по условиям которого исполнитель обязался изготовить проекты организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Ипатовского городского округа согласно Техническому заданию (Приложение ***) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно Техническому заданию в рамках выполнения работ (услуг) по контракту исполнитель обязан разработать схему организации дорожного движения, включающую расстановку дорожных знаков, нанесение дорожной разметки, нанесение линий дорожной разметки, размещение информационных щитов и их эскизов (при необходимости) и др.
При этом в п. 7 Технического задания указано, что в составе ПОДД должны быть разработаны мероприятия по обеспечению доступности объектов инфраструктуры и безопасности перемещения для инвалидов и малогабаритных групп населения.
В перечень автомобильных дорог общего пользования (Приложение *** к муниципальному контракту) вошли, в том числе автомобильные дороги , на которых расположены парковки, включенные в реестре парковок общего пользования.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Управлением приняты все необходимые меры, направленные на внесение изменений в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа с указанием расположения на парковках дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды», что подтверждается имеющимися в деле надлежащими доказательствами.
Следовательно, бездействие со сторон Управления, выразившееся в непринятии мер по внесению изменений в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа с указанием расположения на парковках дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды» отсутствует.
С учетом изложенных обстоятельств исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Управления, выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа с указанием расположения на парковках дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды», и обязании устранить допущенные нарушения путем внесения соответствующих изменений в ПОДД в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска прокурора ФИО4 о признании незаконным бездействия Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа , выразившегося в непринятии мер по внесению изменений в Проекты организации дорожного движения автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа с указанием расположения на парковках дорожных знаков 6.4 «Парковка (парковочное место)», 8.17 «Инвалиды», обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Ипатовский районный суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.
Судья В.В. Куценко