Судья Пешеходько Д.М. №33а-2599/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-2-9/2023

город Калуга 3 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Калининой Н.Н., Сидоренкова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания по поручению председательствующего помощником судьи Баранцовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Калининой Н.Н. дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Калужского районного суда Калужской области от 2 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Ферзиковский район», администрации сельского поселения «Село Кольцово» о признании незаконными отказа в проведении аукциона, постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка, возложении обязанности,

установил а :

9 ноября 2022 года ФИО1 обратилась в Калужский районный суд Калужской области с административным иском, уточнив заявленные требования, просила: признать незаконным отказ администрации муниципального района «Ферзиковский район» от 04 октября 2022 года № в проведении аукциона в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося в составе земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>; признать незаконным постановление администрации сельского поселения «Село Кольцово» от 14 мая 2021 года № об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №; возложить на администрацию муниципального района «Ферзиковский район» обязанность исключить земельный участок из земель общего пользования, установив вид разрешенного использования – для индивидуальной жилой застройки и выставить указанный земельный участок на муниципальные торги.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она обратилась в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о формировании и последующем предоставлении ей в аренду спорного земельного участка, участок был сформирован, однако, в проведении аукциона ей было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 15 ноября 2021 года данный отказ признан незаконным, на администрацию муниципального района «Ферзиковский район» возложена обязанность рассмотреть вопрос о возможности проведения аукциона. Оспариваемым отказом от 4 октября 2022 года ФИО1 было сообщено о невозможности проведения аукциона в отношении испрашиваемого земельного участка, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования «земли общего пользования». Полагая, что со стороны административного ответчика имеет место злоупотребление правом и уклонение от исполнения решения суда, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском.

Определением Калужского районного суда Калужской области от 1 февраля 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1, ее представитель ФИО2 требования искового заявления поддержали. Представитель ответчика Глава администрации сельского поселения «Село Кольцово» ФИО3 возражала против удовлетворения искового заявления.

Представитель ответчика администрации муниципального района «Ферзиковский район» будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 2 марта 2023 года в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения об удовлетворении требований искового заявления.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Калужского областного суда от 15 июня 2023 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства, передать настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Калужского областного суда для рассмотрения апелляционной жалобы ФИО1

Выслушав административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании договоров аренды земельных участков № от 10 января 2017 года, № от 08 мая 2019 года, заключенных соответственно между администрацией (исполнительно-распорядительный орган) сельского поселения «Село Кольцово», администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» и ФИО1, последней предоставлены в аренду: земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «жилые дома, отдельно стоящие на одну семью 1-4 этажа с участком» сроком на 5 лет с момента вступления договора в силу; земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» сроком на 20 лет с момента вступления договора в силу.

На основании договора аренды земельного участка № от 08 мая 2019 года, заключенного между администрацией (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» и ФИО4, последней предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» сроком на 20 лет с момента вступления договора в силу.

08 июля 2020 года ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 5 лет для индивидуального жилищного строительства.

30 июля 2020 года на сайте www.torgi.gov.ru и в газете «Ферзиковские вести» №82 (9488) от 04 августа 2020 года опубликовано извещение администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, а также указан срок подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе по продаже права на заключение договора аренды земельного участка до 03 сентября 2020 включительно.

31 августа 2020 года на основании публикации на сайте www.torgi.gov.ru от 30 июля 2020 года ФИО8 обратился в администрацию муниципального района «Ферзиковский район» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Решением администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженном в ответе № от 04 сентября 2020 года, ФИО1 со ссылкой на положения пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов и указано, что при поступлении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 5 лет для индивидуального жилищного строительства администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Ферзиковский район» в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечила опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом муниципального района и разместила извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В течение срока публикации поступили заявления от других лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка. Одновременно разъяснено, что подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности будет осуществляться в соответствии с требованиями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а также об опубликовании информации о проведении аукциона на официальном сайте (www.torgi.gov.ru) организатора аукциона.

Испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 05 ноября 2020 года с присвоением кадастрового номера №.

Решением администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженном в ответе № от 29 марта 2021 года, ФИО1 со ссылкой на положения пункта 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации отказано в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, поскольку земельный участок с кадастровым номером № предоставленный ФИО1 для индивидуального жилищного строительства в аренду по договору аренды № от 08 мая 2019 года, не имеет доступа от земель общего пользования в связи с постановкой на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № (сформирован в июне 2020 года) и № (сформирован в ноябре 2020 года), в связи с чем в целях недопущения препятствий рационального использования земель вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № подлежит изменению на «земельные участки (территории) общего пользования»; по земельному участку с кадастровым номером № будет обеспечен доступ к земельному участку с кадастровым номером №.

Вышеприведенные обстоятельства установлены апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калужского областного суда от 15 ноября 2021 года, которым признано незаконным решение администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженное в ответе № от 29 марта 2021 года, об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на администрацию муниципального района «Ферзиковский район» возложена обязанность рассмотреть вопрос о возможности проведения аукциона в отношении указанного земельного участка.

Принимая вышеназванное апелляционное определение, судебная коллегия указала, что такое основание для отказа в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка общего пользования, как «вид разрешенного использования данного земельного участка подлежит изменению на «земельные участки (территории) общего пользования», не предусмотрено положениями пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации сельского поселения «Село Кольцово» от 14 мая 2021 года № вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в территориальной зоне Ж-1 – зоне застройки малоэтажными жилыми домами, изменен с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования – «земельные участки (территории) общего пользования».

Решением администрации муниципального района «Ферзиковский район», выраженным в письме от 4 октября 2022 года №, административному истцу было отказано в удовлетворении заявления, с обоснованием принятого решения со ссылкой на положения подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие запрет на проведение аукциона в отношении земельного участка общего пользования (том 1 л.д. 99-100).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом (абзац 4).

Подготовка и организация аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулированы положениями статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона в случае выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи (пункт 24).

В соответствии подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

К землям общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Разрешая требования административного искового заявления, суд первой инстанции установив, что оспариваемое решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка принято уполномоченным органом в пределах предоставленной ему компетенции, новый вид разрешенного использования участка соответствует Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Сельской Думы сельского поселения «Село Кольцово» от 24 июля 2009 года №123, пришел к выводу, что у административного ответчика имелись предусмотренные положениями подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации основания для принятия решения об отказе в проведении аукциона, оснований для возложения на административного ответчика обязанности по изменению вида разрешенного спорного земельного участка и проведению в отношении него аукциона не имеется.

С указанным решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В силу пункта 8 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Исходя из положений статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации вид разрешенного использования земельного участка представляет собой использование землепользователем земли в соответствии с градостроительными регламентами.

При этом изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (части 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса российской Федерации» решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.

Решением Сельской Думы сельского поселения «Село Кольцово» от 24 июля 2009 года №123 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения «Село Кольцово», в соответствии с которыми для территориальной зоны Ж-1 установлены основные виды разрешенного использования, в том числе: «земельные участки (территории) общего пользования».

На основании изложенного, поскольку органом местного самоуправления в пределах предоставленной компетенции принято решение об изменении вида разрешенного использования в отношении расположенного на его территории земельного участка, избранный вид разрешенного использования соответствует утвержденным для данной территории правилам землепользования и застройки, выводы районного суда об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания незаконным постановления администрации сельского поселения «Село Кольцово» от 14 мая 2021 года № являются правильными.

Как предусмотрено пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Доводы административного истца о том, что использовать спорный участок для общественных нужд фактически невозможно, поскольку он зарос многолетними деревьями и кустарниками, правового значения по делу не имеют, поскольку в силу вышеприведенных положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства территории поселения, организации благоустройства отнесены к компетенции администрации сельского поселения.

При таких обстоятельствах, поскольку установлено, что в настоящее время спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования «земельный участок (территория) общего пользования», суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что данный земельный участок не может быть предметом аукциона в силу подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, признание вступившим в законную силу судебным актом незаконным отказа в проведении аукциона, а также возложение на административного ответчика обязанности по рассмотрению вопроса о возможности проведения аукциона, само по себе не свидетельствует о возникновении у административного ответчика обязанности по проведению указанного аукциона.

Апелляционная жалоба не содержит основанных на законе и подтвержденных доказательствами доводов, которые опровергали бы правильность выводов суда первой инстанции и могли бы служить основанием для отмены решения.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а потому оснований к отмене решения районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 2 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи