Дело 2а-885/2025
УИД 28RS0005-01-2025-001228-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Благовещенск 02 июля 2025 года
Благовещенский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Киреева А.А.,
при секретаре ФИО3,
с участием представителя администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО2 обратилась в Благовещенский районный суд <адрес> с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указав, что обратилась к ответчику с заявлениями <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, № <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кн <номер> и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер> от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кн <номер> на основании Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер>.
Решениями ответчика от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и 1423 истцу было отказано по следующим основаниям: «При проведении выездного обследования спорных земельных участков по заданиям <номер> от ДД.ММ.ГГГГ специалистами муниципального контроля посредством визуальной оценки было установлено: что вся территория земельных участков не используется по своему целевому назначению, участки не огорожены, имеют свободный доступ, заросли сорняками. Какая -либо хозяйственная деятельность не ведется».
Считает отказ незаконным так как, земельный участок используется по целевому назначению, выращиваю сельскохозяйственную продукцию, ответчик выездные проверки проводил зимой 20-го января, когда урожай уже был собран, и под снегом нельзя было визуально установить неиспользование участков.
Сведений о том, что должностными лицами Администрации Благовещенского муниципального округа была исполнена указанная обязанность нет.
Таким образом, по состоянию на даты обращения с заявлением о предоставлении участка договоры аренды земельных участков являлся действующими, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении истца не проводились, нарушения ей норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, следовательно, у Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Итоги мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения истца с заявлением к административному ответчику, исходя из буквального толкования подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1081, не могли служить препятствием к принятию положительного решения по её заявлениям.
Просит суд признать незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и 1423 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кН <номер> и <номер>, возложить на Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть по существу в течение одного месяца с момента вступления судебного решения в законную силу заявления истца <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, № i-21006537983 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кн <номер> и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, № i-21005431934 от ДД.ММ.ГГГГ о Предоставлении в собственность за плату земельного участка с кн <номер>
Административный истец и его представитель в судебное заседание не явились, предоставили ходатайство о проведении заседания без их участия.
Представитель Администрации Благовещенского муниципального округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании просила оставить административное исковое заявление без удовлетворения по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений с заявлениями <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, № i- 21006537983 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кн <номер> и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, № i-21005431934 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кн <номер>. Решениями от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и <номер> Управлением имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа было отказано в предоставлении за плату в собственность земельных участков. С административным исковым заявлением ФИО2 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с соблюдением установленного законом срока.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.
При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч.ч. 9 и 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду подается или направляется в уполномоченный орган гражданином по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронного документа с использованием информационной системы. Указанное заявление также может быть подано гражданином через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или орган регистрации прав.
Представителем Администрации Благовещенского муниципального округа ФИО4 предоставлены фото материалы, акт выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ <номер> подтверждающие факт, того что, вся территория земельного участка не используется по целевому назначению, отсутствуют признаки, свидетельствующие о ведении хозяйства, а именно обработка почвы производство сельскохозяйственных культур.
Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 11.2 ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, предусмотрен вид разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства".
В силу пункта 3 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1081, государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.
На основании пункта 5 статьи 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия выдают контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием срока их устранения.
В соответствии с п. 4 ст. 72 ЗК РФ в случае выявления в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения обязательных требований к использованию и охране земель, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность должностные лица органов, осуществляющие муниципальный земельный контроль, направляют в орган государственного земельного надзора копию акта, составленного в результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля, проведенного во взаимодействии с контролируемым лицом.
Сведений о том, что должностными лицами Администрации Благовещенского муниципального округа была исполнена указанная обязанность материалы дела не содержат.
По сведения о выявлении в отношении ФИО2 в рамках государственного земельного надзора нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в материалах дела отсутствуют.
Таким образом, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата обращения с заявлением о предоставлении участка) договор аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ являлся действующим, мероприятия в рамках государственного земельного надзора в отношении ФИО2 не проводились, нарушения ей норм земельного законодательства не выявлялись, предписания об устранении нарушений не выдавались, следовательно, у управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа не имелось оснований для отказа в предоставлении административному истцу арендуемого земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.
Итоги мероприятий в рамках муниципального земельного контроля, проведенных после обращения ФИО2 с заявлением к административному ответчику, исходя из буквального толкования подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, не могли служить препятствием к принятию положительного решения по её заявлениям от ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1423 является незаконными, нарушающим права и законные интересы административного истца.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку суд не наделен полномочием предрешать существо решения, принятие которого входит в полномочия компетентного в данных вопросах органа, постольку, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО2 от <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, № i-21006537983 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кн <номер> и <номер> от ДД.ММ.ГГГГ, № i-21005431934 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кн <номер>, тем самым, удовлетворив заявленные требования в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области - удовлетворить.
Признать незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ <номер>, 1423 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами <номер> и <номер>.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области повторно рассмотреть заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и № i-21006537983 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <номер> и от ДД.ММ.ГГГГ <номер> и № i-21005431934 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером <номер> в течении месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Благовещенский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 04 июля 2025 года.
Председательствующий судья А.А. Киреев