Дело № 2а-378/2022
УИД 36RS0011-01-2022-000549-72
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Бутурлиновка 28 июля 2022 г.
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Новиковой А.А.,
при секретаре судебного заседания Шмигириловой С.А.,
с участием представителя административного истца помощника прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, указав, что прокуратурой Бутурлиновского района Воронежской области в порядке контроля проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований законодательства на вблизи МКОУ Клеповская СОШ отсутствуют пешеходные ограждения, светофоры Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное наружное освещение, искусственная неровность, дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 20 км/ч) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 8.2.1 (табличка зона применения), дорожная разметка 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая), разделяющие транспортные потоки встречных направлений, дорожная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность на проезжей части).
21.03.2022 прокурором района в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, однако до настоящего времени меры к устранению нарушений не приняты, поэтому такое бездействие администрации является незаконным.
Административный истец считает, что допущенные нарушения законодательства создают угрозу совершения дорожно-транспортных происшествий и влияют на безопасный проезд транспортных средств и движение пешеходов. Исполнение органом местного самоуправления обязанности по содержанию и ремонту автомобильных дорог не может быть поставлено в зависимость от достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.
В связи с изложенным, административный истец просит суд признать бездействие административного ответчика незаконным и обязать устранить выявленные нарушения, а именно: на , вблизи МКОУ Клеповская СОШ, установить пешеходные ограждения, светофоры Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное наружное освещение, искусственная неровность, дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 20 км/ч) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 8.2.1 (табличка зона применения), дорожная разметка 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая) разделяющие транспортные потоки встречных направлений, дорожная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность на проезжей части).
В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, ФИО1, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика, Администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, обратился в суд с ходатайством о признании иска в полном объеме и о рассмотрении настоящего дела без участия представителя.
В соответствии со ст. 156 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Порядок принятия и последствия признания иска в суде, предусмотренные ст.ст. 46, 157 КАС РФ, разъяснены. Прокурор против принятия признания иска не возражает.
Суд принимает признание иска административным ответчиком, поскольку оно соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы иных лиц.
Согласно ч.3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Выслушав пояснения представителя административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно копии решения № 36 от 01.06.2022 прокурором Бутурлиновского района была запланирована проверка деятельности Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в период с 01.06.2022 по 30.06.2022.
Согласно акту по результатам проверки от 24.06.2022, в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства на вблизи МКОУ Клеповская СОШ отсутствуют пешеходные ограждения, светофоры Т7 для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное наружное освещение, искусственная неровность, дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 20 км/ч) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 8.2.1 (табличка зона применения), дорожная разметка 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая), разделяющие транспортные потоки встречных направлений, дорожная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность на проезжей части). Глава Клеповского сельского поселения с актом ознакомлен.
Как следует из п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон - № 257-ФЗ), к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ одной из составляющих дорожной деятельности является деятельность по содержанию и ремонту автомобильных дорог.
На основании ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Пунктом 11 ст. 3 Закона № 257-ФЗ определен ремонт автомобильной дороги как комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги.
В силу п. 6 ч. 1, ч. 2 ст. 13 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог населенных пунктов установлены Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденные приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.
Методические рекомендации по проведению мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации мест концентрации ДТП, включающие типовые решения, утверждены протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту «Безопасные и качественные автомобильные дороги» от 31.07.2019 № 5, и содержат рекомендации по выбору мероприятий по улучшению условий дорожного движения и повышению безопасности дорожного движения в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП на автомобильных дорогах, дорогах и улицах городских и сельских поселений.
Требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно указанным методическим рекомендациям для планирования мероприятий по безопасности дорожного движения, в том числе вблизи образовательных учреждений, в целях ликвидации и профилактики возникновения мест концентрации ДТП используется приложение Б, которым регламентированы ведение светофорного регулирования, установка дорожных знаков, пешеходных ограждений, нанесение горизонтальной разметки, оборудование освещения, строительство пешеходных переходов и т.д.
В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.
Согласно п. 5.4.22 ГОСТ Р 52289-2019 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке. При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.
В силу п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по п. 5.6.31 «Искусственная неровность».
Копией представления подтверждается, что 21.03.2022 года прокуратурой района в адрес главы администрации Клеповского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.
Из копии ответа администрации поселения и объяснения главы администрации поселения следует, что представление рассмотрено, однако нарушения не устранены по причине отсутствия в бюджете поселения денежных средств.
Как следует из показаний свидетеля государственного инспектора безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Бутурлиновскому району ФИО5, 18.05.2022 был осуществлен выезд по запросу прокурора района, в ходе которого выявлено, что вблизи МКОУ Клеповская СОШ отсутствуют пешеходные ограждения, светофоры для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное наружное освещение, искусственная неровность, дорожные знаки. 21.03.2022 прокурором района в адрес главы администрации вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, по этим нарушениям составился акт.
Судом установлено, что на момент рассмотрения административного дела, меры для устранения выявленных нарушений об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения на территории Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области администрацией предприняты не были.
С учетом изложенного, суд считает, что бездействие администрации поселения, связанное с непринятием мер по содержанию и ремонту автомобильных дорог не может быть поставлено в зависимость от достаточности бюджетного финансирования, поскольку такая обязанность на ответчика возложена приведенными выше нормами законодательства и является его публично-правовой обязанностью.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Бутурлиновского района Воронежской области.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая мнение сторон, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Прокурора Бутурлиновского района Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить.
Признать бездействие Администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области незаконным, обязав устранить выявленные нарушения, а именно: на , вблизи МКОУ Клеповская СОШ, установить пешеходные ограждения, светофоры Т7, для обозначения нерегулируемого пешеходного перехода, стационарное наружное освещение, искусственная неровность, дорожные знаки 1.23 (дети) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 3.24 (ограничение максимальной скорости 20 км/ч) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 5.20 (искусственная неровность), дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 (пешеходный переход) со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, дорожные знаки 8.2.1 (табличка зона применения), дорожная разметка 1.1 (сплошная) и 1.5 (прерывистая) разделяющие транспортные потоки встречных направлений, дорожная разметка 1.25 (обозначает искусственную неровность на проезжей части), в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья А.А.Новикова.
Мотивированное решение
изготовлено 10.08.2022.