Решение по делу № 2А-3896/2025 от 15.07.2025 | Ленинский районный суд г. Краснодара (Краснодарский край)

Дело № 2а-3896/2025

УИД 23RS0031-01-2024-007603-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2025 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Козловой И.П.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по уточненному исковому заявлению заместителя прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар гимназия № им.Героя ФИО1 ФИО8 о возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО4, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО г. Краснодар, департаменту образования администрации МО г. Краснодар, МОУ МО г. Краснодар гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8, в котором просит:

обязать администрацию МО г. Краснодар обеспечить финансирование мероприятий по оснащению МОУ МО г. Краснодар гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажёром) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

обязать департамент образования администрации МО г. Краснодар выделить денежные средства на оснащение МОУ МО г. Краснодар гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 1 месяца с момента соответствующего финансирования Администрацией МО г. Краснодара;

обязать МОУ МО г. Краснодар гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности материально- техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств департаментом образовании администрации муниципального образования г. Краснодар.

В обоснование исковых требований указано, что при проверке МОУ МО г. Краснодар гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 прокуратурой ЗАО г. Краснодара установлены нарушения действующего законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе.

Приказом Министерства Просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания (далее - Перечень).

При проверке оснащенности кабинета ОБЖ в МОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 установлено, что в нарушение Подраздела № Перечня, в кабинете ОБЖ отсутствуют: Набор плакатов по устройству или электронные издания: Мины Российской армии (1 шт.); Средства индивидуальной защиты: респиратор (4 шт.); компас (по количеству обучающихся); визирная линейка (по количеству обучающихся в классе); электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) (1 комплект); Медицинские предметы расходные: косынка медицинская (перевязочная) (2 шт.); булавка безопасная (3 шт.); шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (1 шт.); знак нарукавного Красного Креста (2 шт.); лямка медицинская носилочная (1 шт.); флаг Красного Креста (1 шт.).

Таким образом, МОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 вышеупомянутые положения федерального законодательства в сфере оснащения кабинета ОБЖ должным образом не реализованы, что может оказать негативные последствия в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних.

Выявленные нарушения законодательства и ненадлежащее исполнение обязанностей ограничивают права учащихся на получение знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными образовательными стандартами, что в соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет прокурору право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Помощник прокурора ЗАО г. Краснодар ФИО5 в судебном заседании требования уточнила, отказавшись от части исковых требований, и просила суд обязать МОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности материально - техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром илиместомдля стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение 5 месяцев со дня выделения денежных средств Департаментом образования администрации муниципального образования г.Краснодар.

Представитель ответчика МОУ МО г. Краснодар гимназия № им.Героя ФИО1 ФИО8 ФИО6 против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что требования истца исполнены в полном объеме.

Представитель администрации МО г. Краснодар и департамента образования администрации МО г. Краснодар по доверенности ФИО7 просила в удовлетворении иска отказать, в письменных возражениях указала, что обоснование иска не свидетельствует о наличии у администрации обязанности осуществить финансирование мероприятий по оснащению муниципальной общеобразовательной организаций учебными пособиями и средствами обучения, кроме того требования истца выполнены.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью и их правовая защита - обязанность государства.

В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012№-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

Как следует из материалов дела, при проверке прокуратурой ЗАО г. Краснодара МОУ МО г. Краснодар гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 установлено, что в кабинете ОБЖ отсутствуют: Набор плакатов по устройству или электронные издания: Мины Российской армии (1 шт.); Средства индивидуальной защиты: респиратор (4 шт.); компас (по количеству обучающихся); визирная линейка (по количеству обучающихся в классе); электронные образовательные издания на магнитных и оптических носителях по тематике программы (ЭОИ) (1 комплект);Медицинские предметы расходные: косынка медицинская (перевязочная) (2 шт.); булавка безопасная (3 шт.); шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная) (1 шт.); знак нарукавного Красного Креста (2 шт.); лямка медицинская носилочная (1 шт.); флаг Красного Креста (1 шт.).

Таким образом, МОУ МО г. Краснодар гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 вышеупомянутые положения федерального законодательства в сфере оснащения кабинета ОБЖ должным образом не реализованы, что может оказать негативные последствия в сфере военно-патриотического и духовно-нравственного воспитания несовершеннолетних.

Выявленные нарушения законодательства и ненадлежащее исполнение обязанностей ограничивают права учащихся на получение знаний в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными образовательными стандартами, что в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурору предоставляется право обратиться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3«О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О воинской обязанности и военной службе», федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственнымиобразовательнымистандартамисреднегопрофессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Согласно п. 2 Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (утверждено Постановлением Правительства РФ отДД.ММ.ГГГГ №), обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации и Министерства образования и наук Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководители образовательных учреждений организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами: в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» - в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования; дисциплины«Безопасность и жизнедеятельности» в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Инструкцией предусмотрено создание и постоянное совершенствование в образовательных учреждениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Приказом Министерства Просвещения Российской. Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ и включает основное и дополнительное оборудование, в том числе, оборудование, указанное в иске.

Отсутствие материально-технического обеспечения образовательной деятельности для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы нарушает права учащихся, круг которых не определён (ежегодно меняется), на получение знаний в указанной области в соответствии с государственными образовательными стандартами.

На основании подраздела 23 указанного перечня кабинеты ОБЖ оснащаются образовательной организацией основным и дополнительным оборудованием.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

Согласно ст. 14 указанного закона органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении, выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования, выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей.

Одним из основных принципов защиты населения от чрезвычайных ситуаций, предусмотренных ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», является заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения городского округа.

С целью устранения нарушений в данной области необходимо осуществление мероприятий, направленных предупреждение чрезвычайной ситуации и на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения.

Полномочия Администрации в области образования определены статьей 47 Устава муниципального образования город Краснодар, которой а частности, установлено, что Администрация организует предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основы общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральным государственными образовательными стандартами.

Полномочия по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, отнесены к предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российская Федерации, что закреплено в пункте 27 части 1 статьи 44Федеральный закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации».

Пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2012№-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено обеспечение государственных гарант реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начальном общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, в соответствии с нормативами, определяемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с со статьей 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации относятся к бюджеты полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии со статьей в БК РФ установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относятся под бюджетном полномочиям муниципальных образований на основании пункта 5 статьи 86 БК РФ органы местногосамоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации исключением случаев, установленных законом.

Как указано в пункте 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, государственные полномочия в области образования реализуются посредством предоставления субвенций местным бюджетам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-K3 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края государственными полномочиями в области образования», финансовое обеспечение государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Краснодарского края, осуществляется за счет субвенций из краевого бюджета.

Порядок предоставления субвенций установлен Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Краснодарского края субвенций бюджетам муниципальных районов (городских округов)Краснодарского края на осуществление государственных полномочий в области образования» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных министерству образования, науки и молодежной политики Краснодарского края как получателю средств бюджета Краснодарского края на предоставлениеСубвенций. Субвенции предоставляются местным бюджетам муниципальных образований на основании соглашения, заключенного между Министерством и местной администрацией.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения о министерстве образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, утвержденным постановлением администрации (губернатора) Краснодарского края отДД.ММ.ГГГГ №, на Министерство возложены задачи по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения.

Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие создания в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мет в общеобразовательных общего организациях, модернизацию инфраструктуры образования, школьных систем образования, критериев формирования требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания

Подпунктом а пункта 2 приложения № Программы «Развитие образования» установлено, что оснащение средствами обучения и воспитания производится за счет средств федерального бюджета в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, приобретение средства обучения и воспитания, указанных в Перечне средств обучения и воспитания не может являться расходным обязательством местного бюджета.

В компетенцию Администрации не входит оснащение кабинета основ безопасности жизнедеятельности материально-техническим оборудованием для обучения граждан начальными знаниями в области обороны и их подготовки к основам военной службы.

Вышеуказанные нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы носят рекомендательный характер, согласно приложению № к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденного Приказом Министра обороны РФ №, Минобрнауки РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.На основании статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 13 статьи 8 Устава муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодараот ДД.ММ.ГГГГ № п.6 к вопросам местного значения муниципального, городскогоокруга относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения указаны: создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

На основании части 1 статьи 28 Ф3-273 образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Таким образом, уточненные требования истцасуд считает подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст.84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время ответчик в добровольном порядке исполнил требования иска.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым указать в резолютивной части на то, что решение в исполнение не подлежит приведению в связи с фактическим исполнением.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Уточненное административное исковое заявление прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению муниципального образования г. Краснодар гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 о возложении обязанности– удовлетворить.

Обязать МОУ МО г. Краснодар Гимназия № им. Героя ФИО1 ФИО8 оснастить кабинет основ безопасности жизнедеятельности материально - техническим оборудованием для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки к основам военной службы (стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером).

Решение в исполнение не приводить в связи с его фактическим исполнением.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья

Ленинского районного суда г. Краснодара Козлова И.П.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.