Дело№а-523/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июня 2022 год город Гай
Гайский городской суд Оренбургской области в составе
председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,
при секретаре Романенко К.Д.,
с участием заместителя Гайского межрайонного прокурора Андреевой О.А.,
административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», филиалу Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае, Министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании действий органов государственной власти,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае об оспаривании действий.
Требования мотивировал тем, что его дед П.И., ДД.ММ.ГГГГ был подвергнут на территории высшей мере уголовного наказания – расстрелу. Дочь П.И. – П. (до брака – М.П. была выслана в 1941 года из на спецпоселение в . Освобождена ДД.ММ.ГГГГ.
В период нахождения М.П. на спецпоселении родились дети: в ДД.ММ.ГГГГ году сын Е. в ДД.ММ.ГГГГ году дочь Т. в ДД.ММ.ГГГГ. сын Владимир (истец).
По его обращению ФИО4 06 марта 2014 года была признана жертвой политических репрессий и реабилитированной. Вместе с ней признан реабилитированным сын Евгений, который проживал в .
В то же время, ему было отказано в выдаче справки о реабилитации, поскольку он проживал в и не являлся гражданином . Кроме того, в архивах отсутствовали данные, что он родился в ссылке, посоветовав установить данное обстоятельство через суд.
Решением от 03.09.2013 г. установлен факт его рождения и проживания на спецпоселении с родителями в .
Начиная с 2014 года он обращался в государственные учреждения где ему было отказано.
В 2019 году он обратился в филиал Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае с заявлением о назначении социальных выплат, однако, ему было отказано, разъяснена необходимость предоставления справки о реабилитации.
В 2022 году он обратился в Министерство социального развития Оренбургской области по вопросу выдачи справки и назначении ему мер социальной поддержки, в чем ему было отказано.
Просил суд признать незаконным решение филиала ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае об отказе предоставить ему социальные льготы как жертве политических репрессий, возложив на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение, предоставив социальные льготы.
Определением суда от 27 апреля 2022 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство социального развития Оренбургской области ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения»; в качестве заинтересованных лиц УМВД России по Оренбургской области, ОтдМВД России по Гайскому городскому округу, прокуратура Оренбургской области.
В последствии истец уточнил заявленные требования: просил суд признать его лицом, подвергшимся политическим репрессиям как ребенка, проживающего на спецпоселении с родителями, репрессированными по политическим мотивам; признать незаконным решение филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении социальных льгот как жертве политических репрессий; признать незаконным решение Министерства социального развития населения Оренбургской области № от 13 апреля 022 года об отказе в предоставлении социальных льгот как жертве политических репрессий; обязать административных ответчиков предоставить ему меры социальной поддержки, установленные Законом Оренбургской области от 02 ноября 2004 г. №1524/255-III-ОЗ.
В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующая по устному ходатайству, заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержали в полном объеме.
Представитель административных ответчиков Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», филиала ГКУ Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае ФИО3 (заведующая филиалом, действует на основании Положения) в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований, указав, что истцом не предоставленные документы, которые могли бы послужить основанием для назначения мер социальной поддержки. Установление факта применения репрессий не относится к компетенции органов социальной защиты населения.
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Министерства социального развития населения Оренбургской области, в письменном отзыве на иск просил в его удовлетворении отказать, дело рассмотреть без его участия.
Представители заинтересованных лиц УМВД России по Оренбургской области, Отд МВД России по Гайскому городскому округу в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав участников процесса, заключение заместителя Гайского межрайонного прокурора Андреевой О.А., полагавшей об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалом дела установлено, что УМВД России по 19 декабря 2013 года истцу было отказано в выдаче справки о реабилитации как члену семьи матери П. – М.П., репрессированной по национальному признаку, находившейся с ним на спецпоселении в .
Решением от 02 июля 2015 г. ФИО1 отказано в удовлетворении требований к УМВД России по об обязании выдать справку о реабилитации.
Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в том числе в виде выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
В соответствии с частью 1 статьи 1.1 указанного Закона подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были, в том числе, подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение (пункт "в" статьи 3 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий").
В силу статьи 6 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел. Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.
Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан (статья 7 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий").
Законом о реабилитации не предусмотрена возможность признания в судебном порядке факта применения политических репрессий в виде ссылки, высылки, направления на спецпоселение, статьей 7 данного Закона предусмотрен специальный несудебный порядок установления таких фактов органами внутренних дел с возможностью дальнейшего обжалования решения данного органа.
При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании его лицом, подвергшимся политическим репрессиям, проживающим на спецпоселении с родителями, репрессированными по политическим мотивам, удовлетворению не подлежат.
Административный истец 12 февраля 2019 года обращался с заявлением в ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае о признании его пострадавшим от политических репрессий и предоставлении мер социальной поддержки.
С заявлением аналогичного содержания истец обращался в Министерство социального развития Оренбургской области.
Решением ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае № от 13 февраля 2019 года, решением Министерства социального развития Оренбургской области № от 13 апреля 2022 года отказано в удовлетворении заявления, в связи с тем, что установление факта применения репрессий и признание гражданина реабилитированными либо пострадавшими от политических репрессий не относится к компетенции органов социальной защиты населения. Указано на необходимость обращения с таким заявлением в органы внутренних дел либо прокуратуры.
Положение о порядке и условиях предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, труженикам тыла, жертвам политических репрессий, утвержденное постановлением Правительства Оренбургской области №117-п от 26.03.2017 г., определяет порядок ежемесячных денежных выплат жертвам политических репрессий – реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, также порядок и размер выплаты компенсации расходов лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умерших реабилитированных лиц.
В соответствии с п. 2 Положения, назначение ЕДВ производится с 1 числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникло право на их получение, но не более чем за 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения за ЕДВ, при предоставлении следующих документов: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя; свидетельство о реабилитации либо о признании лицом, пострадавшим от политических репрессий.
Поскольку административным истцом, при обращении в филиал ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае, свидетельство о реабилитации либо о признании лицом, пострадавшим от политических репрессий, представлено не было, у административного ответчика отсутствовали основания для назначения ЕДВ.
Уполномоченным органом, которым рассматриваются и принимаются решения о назначении ЕДВ является ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Оренбургской области и его филиалы, у Министерства социального развития населения Оренбургской области имелись основания для отказа в принятии такого решения.
Возложение обязанности о присвоении статуса пострадавшего от политических репрессий на ГКУ «Центр социальной поддержки населения» Оренбургской области и его филиал, Министерство социального развития населения, законом не предусмотрено, поскольку имеется специальный порядок установления фактов применения политических репрессий.
В силу изложенного, суд приходит к выводу о том, что доказательств неправомерности действий ответчиков истец не представил, поскольку на его обращения по вопросу его реабилитации, назначении ЕДВ были даны правильные и своевременные ответы, а отказ в назначении ЕДВ был связан с отсутствием у него для этого необходимых документов.
Кроме того, административным истцом пропущен срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на оспаривание решения филиала ГКУ «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае, что в силу части 8 названной статьи является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Оспариваемое решение вынесено 13 февраля 2019 года, а в суд с настоящим административным иском истец обратился только 22 апреля 2022 года, уважительных причин пропуска срока на обращение в суд материалы дела не содержат.
Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Таким образом, необходимо констатировать, что по данному административному делу таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Государственному казенному учреждению Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения», филиалу Государственного казенного учреждения Оренбургской области «Центр социальной поддержки населения» в г. Гае, Министерству социального развития Оренбургской области об оспаривании действий органов государственной власти – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Судья: Е.В. Шошолина
Мотивированное решение составлено 27 июля 2022 года.
Судья: Е.В. Шошолина