Дело №2а-194/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2023 года с. Тогул

Тогульский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дмитриевского С.А.,

при секретаре Хорошковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к Тогульскому районному Совету депутатов Алтайского края об оспаривании бездействия по организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тогульского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Тогульскому районному Совету депутатов Алтайского края об оспаривании бездействия по организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля, ссылаясь на то, что прокуратурой при осуществлении надзора за исполнением требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов выявлено длительное непринятие Тогульским районным Советом депутатов эффективных мер по организации в районе внешнего муниципального финансового контроля. В нарушение требований статей 157, 264.2, 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешний муниципальный финансовый контроль в сфере бюджетных отношений в Тогульском районе фактически не ведется. В соответствии со ст.38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее по тексту решения - Федеральный закон от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ), настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 2, 4, 6, 8 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа федеральной территории, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом федеральной территории и (или) нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом. Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, муниципального округа, городского округа или городского округа с внутригородским делением, обладает правами юридического лица.

Тогульским районным Советом депутатов приняты определенные меры по организации в районе внешнего муниципального финансового контроля путем создания контрольно-счетного органа Тогульского района, а именно в Устав муниципального образования Тогульский район Алтайского края включены нормы, предусматривающие наличие контрольно-счетного органа в структуре органов местного самоуправления Тогульского района. Кроме того, принята муниципальная нормативная правовая база по вопросам организации деятельности контрольно-счетного органа. Однако фактически указанные правовые акты в районе е реализованы, по состоянию на 06.10.2023 контрольно-счетный орган района в качестве юридического лица не зарегистрирован и фактически не функционирует в связи с отсутствием сотрудников. 30.01.2023 года прокуратурой района главе района было внесено представление по факту не функционирования в районе контрольно-счетного органа и длительного не принятия мер по подбору кандидата на должность председателя контрольно-счетного органа. Вместе с тем, до настоящего времени кандидаты на указанную должность для их рассмотрения на сессии Тогульского районного Совета депутатов не определены. Таким образом, в настоящее время внешний муниципальный финансовый контроль в Тогульском районе не организован, что нарушает требования закона.

Административный истец просил признать незаконным бездействие Тогульского районного Совета депутатов Алтайского края по организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление в Тогульском районе Алтайского края внешнего муниципального финансового контроля путем создания в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетного органа Тогульского района и обеспечения его функционирования.

Определением судебного заседания от 30.11.2023 года к производству суда принято уточненное административное исковое заявление прокурора Тогульского района Алтайского края к Тогульскому районному Совету депутатов Алтайского края об оспаривании бездействия по организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля, в котором административный истец просил признать незаконным бездействие Тогульского районного Совета депутатов Алтайского края по организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля; обязать административного ответчика в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление и функционирование в Тогульском районе Алтайского края внешнего муниципального финансового контроля путем создания контрольно-счетного органа Тогульского района, государственной регистрации в качестве юридического лица и утверждения его состава в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В судебном заседании процессуальный истец – пом. прокурора Тогульского района Каммер В.Е. на удовлетворении заявленных административных исковых требований настаивала, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном административном иске, дополнительно указав наименование контрольно-счетного органа.

Представитель административного ответчика Тогульского районного Совета депутатов Алтайского края Н в судебном заседании против удовлетворения уточненных административных исковых требований возражал, ссылаясь на то, что контрольно-счетная палата муниципального образования Тогульский район Алтайского края не обладает правами юридического лица. Суду пояснил, что документы по фактической работе данного контрольно-счетного органа – экспертизы, акты проверок и т.п., отсутствуют, на его памяти ни разу не проводились.

Представитель заинтересованного лица – председатель контрольно-счетной палаты муниципального образования Тогульский район Алтайского края К против удовлетворения уточненных административных исковых требований также возражала, указав, что государственная регистрация контрольно-счетного органа в качестве юридического лица влечет за собой дополнительную нагрузку в виде обязанности предоставления отчетов в ФНС. Суду пояснила, что она назначена на указанную должность с 01.11.2023 года, ранее указанная должность была вакантна, остальные должности работников, предусмотренные штатным расписанием, не заполнены, вместе с тем, для функционирования контрольно-счетной палаты наличие председателя достаточно для исполнения соответствующих функций. В настоящее время она подготавливает проведение экспертизы проекта бюджета района на 2024 год, гербовая печать контрольно-счетного органа, бланки в настоящее время отсутствуют.

Представитель заинтересованного лица администрации Тогульского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежаще, возражений на иск в суд не представил.

С учетом мнений административного истца, представителя административного ответчика Н, представителя заинтересованного лица К, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося представителя администрации Тогульского района Алтайского края.

Выслушав объяснения административного истца, представителя административного ответчика Н, представителя заинтересованного лица К, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, то есть Конституцией Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частями 1 и 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. Внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - органы внешнего государственного (муниципального) финансового контроля).

В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации (статья 38 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации, контрольно-счетный орган федеральной территории, контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному органу субъекта Российской Федерации, представительному органу федеральной территории, представительному органу муниципального образования (далее также - законодательные (представительные) органы).

Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно. Деятельность контрольно-счетных органов не может быть приостановлена, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа федеральной территории, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом федеральной территории и (или) нормативным правовым актом представительного органа федеральной территории, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Контрольно-счетный орган муниципального образования, наделенного статусом муниципального района, муниципального округа, городского округа или городского округа с внутригородским делением, обладает правами юридического лица.

Контрольно-счетные органы имеют гербовую печать и бланки со своим наименованием и с изображением герба субъекта Российской Федерации, федеральной территории или муниципального образования.

В порядке, определяемом законами субъектов Российской Федерации, представительные органы муниципальных образований вправе заключать соглашения с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче им полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьей 48.1 Устава муниципального образования Тогульский район Алтайского края контрольно-счетная палата района является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля района, образуется районным Советом депутатов и ему подотчетна. Контрольно-счетная палата района обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Контрольно-счетная палата района обладает правами юридического лица.

Контрольно-счетная палата района образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетной палаты района. Решением районного Совета депутатов в составе контрольно-счетной палаты района может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетной палаты района, а также должности аудиторов контрольно-счетной палаты района. Структура контрольно-счетной палаты района определяется в порядке, установленном нормативным правовым актом районного Совета депутатов. Штатная численность контрольно-счетной палаты района определяется правовым актом районного Совета депутатов по представлению председателя контрольно-счетной палаты района с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетной палаты района.

Полномочия контрольно-счетной палаты района определены статьей 48.2 Устава муниципального образования Тогульский район Алтайского края.

В материалах дела представлено Положение о контрольно-счетной палате муниципального образования Тогульский район Алтайского края, образованной с 01.01.2020 года, утвержденное решением Тогульского районного Совета депутатов от 29.10.2019 года № (с последующими изменениями), в статье 1 которого также установлено, что контрольно-счетная палата входит в структуру органов местного самоуправления Тогульского района, обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать и бланки со своим наименованием. Согласно статье 4 указанного Положения, контрольно-счетная палата района образуется в составе председателя, аудитора и аппарата палаты, в который входят инспекторы и иные штатные работники.

Постановлением администрации Тогульского района Алтайского края от 30.06.2022 года № утверждено штатное расписание контрольно-счетной палаты муниципального образования Тогульский район Алтайского края, в соответствии с которым с <дата> ее состав составляет 3 единицы: председатель контрольно-счетного органа – 1; аудитор – 1; инспектор – 1.

Решением Тогульского районного Совета депутатов Алтайского края от 24.10.2023 года №, распоряжением администрации Тогулського района Алтайского края от <дата> №-Л, с <дата> на должность контрольно-счетной палаты муниципального образования Тогульский район Алтайского края назначена К

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время контрольно-счетный орган муниципального образования Тогульский район Алтайского края создан, его состав утвержден. В связи с этим уточненные административные исковые требования прокурора в части создания контрольно-счетного органа и утверждении его состава удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, сведения о лицах, замещавших указанную должность ранее, документы о выполнении ими полномочий, установленных статьей 9 Положения о контрольно-счетной палате муниципального образования Тогульский район Алтайского края, суду не представлены.

Кроме того, юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 1 и 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Пунктами 1 и 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Судом установлено, что до настоящего времени контрольно-счетная палата муниципального образования Тогульский район Алтайского края до настоящего времени в единый государственный реестр юридических лиц не внесена.

Учитывая, что стороной ответчика конкретные действия по обеспечению функционирования контрольно-счетной палаты муниципального образования Тогульский район Алтайского края предприняты лишь после обращения прокурора в суд с настоящим административным иском, суд полагает, что административные исковые требования прокурора в оставшейся части подлежат удовлетворению в полном объеме.

Принимая изложенное во внимание, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности по проведению мероприятий по совершению указанных действий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Тогульского района в интересах неопределенного круга лиц к Тогульскому районному Совету депутатов Алтайского края об оспаривании бездействия по организации осуществления внешнего муниципального финансового контроля, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Тогульского районного Совета депутатов Алтайского края по организации осуществления и функционирования внешнего муниципального финансового контроля.

Обязать Тогульский районный Совет депутатов Алтайского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать осуществление в Тогульском районе Алтайского края внешнего муниципального финансового контроля путем государственной регистрации в качестве юридического лица контрольно-счетной палаты муниципального образования Тогульский район Алтайского края и обеспечения ее функционирования в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В удовлетворении остальной части административного иска прокурора, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда с подачей жалобы через Тогульский районный суд Алтайского края.

Судья С.А. Дмитриевский

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2023 года.