УИД 38RS0032-01-2024-008712-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Шнайдер Н.А.,

с участием прокурора Огородовой П.О., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-807/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. ФИО3 к министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о признании бездействия незаконным, восстановлении нарушенного права,

установил:

в обоснование административного искового заявления прокурор г. ФИО3 указал, что согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом, министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области Иркутской области установлено четыре межмуниципальных маршрута регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам сообщением ФИО2: №№ 119, 120, 126, 334. Перевозка по указанным маршрутам осуществляется по нерегулируемым тарифам. Однако маршрут регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в нарушение действующего законодательства, не установлен. При этом данный вид перевозок определён законодателем в качестве первичного и приоритетного, а межмуниципальные маршруты регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам носят лишь факультативный и дополнительный характер, которые не могут подменять маршруты по регулируемому тарифу, и могут быть установлены лишь при наличии маршрутов по регулируемому тарифу. Указанное свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, поскольку создает препятствия в доступности посещения гражданами объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

На основании изложенного, прокурор г. ФИО3 просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам сообщением г. Иркутск – г. ФИО3 по регулируемым тарифам, обязании в срок до 01.05.2025 организовать регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица на основании определения от 25.03.2025 привлечено министерство финансов Иркутской области.

В судебном заседании представитель прокурора г. Ангарска прокурор Огородова П.О. административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении, подтвердив доводы, изложенные в административном иске.

Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области ФИО1 административные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, по существу административных требований в материалы дела представила письменные возражения. Дополнительно пояснила, что прямого указания на наличие в обязательном порядке маршрута регулярных перевозок по регулируемому тарифу, нет.

Заинтересованное лицо министерство финансов Иркутской области, будучи надлежащим образом извещенным, представителей в судебное заседание не направило. Представило письменный отзыв, в котором полагало заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав, что фактически транспортная доступность между рассматриваемыми населенными пунктами обеспечена. Обратило внимание, что определение вида регулярных перевозок на территории Иркутской области отнесено к компетенции министерства транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области. Изложило просьбу о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Принимая надлежащее извещение неявившихся участников процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 4 ст. 218 КАС РФ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 220-ФЗ).

Частью 1 ст. 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления могут устанавливать муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч.1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Согласно ч. 2 и ч. 4 ст. 11 этого же Федерального закона муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного сельского поселения, в границах двух и более поселений, находящихся в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления муниципального района, в границах которого находятся указанные поселения.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 № 122-пп «О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области» утверждено Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области.

В соответствии п. 1 Положения министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по реализации на территории Иркутской области государственной политики в области организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 6 Положения к задачам Министерства отнесено обеспечение организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу п. 7 Положения министерство в сфере обеспечения организации транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет: обеспечение реализации отдельных функций в соответствии с Федеральным законом № 220-ФЗ; заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Иркутской области по регулируемым тарифам; установление, изменение и отмена межмуниципальным маршрутов, присвоение им порядковых номеров, а также вида регулярных перевозок по указанным маршрутам.

Таким образом, обязанность по исполнению вышеуказанных требований законодательства возложена на Министерство.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой г. ФИО3 проведен анализ состояния законности в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Как следует из административного искового заявления, в результате проведенного анализа прокуратурой из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным транспортом в Иркутской области, размещенного в открытых источниках информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: irkobl.ru/sites/transport, установлено, что Министерством установлено четыре межмуниципальных маршрута регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам сообщением ФИО2: №№ 119, 120, 126, 334.

Прокурор, не оспаривая факта обеспечения между г. Иркутском и п. ФИО3 регулярных перевозок по нерегулируемому тарифу, обратился в суд, оспаривая бездействие Министерства, выразившееся в непринятии мер по организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам сообщением г. Иркутск – г. ФИО3 по регулируемым тарифам, обязании в срок до 01.05.2025 организовать регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Положения ст.14 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривают, что в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Наряду с указанными в ч. 1 ст.14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам (ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ).

Из прямого толкования положений ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 220-ФЗ следует, что уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок как по регулируемым, так и по не регулируемым тарифам. При этом законодатель не устанавливает обязанностей при выборе регулируемого или не регулируемого тарифа.

30.06.2020 Министерством транспорта Российской Федерации утверждены «Методические рекомендации по разработке Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным и межмуниципальным маршрутам автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», основанные на нормах действующего законодательства.

Данные Методические рекомендации содержат Приложение №6 «Рекомендации по обоснованию отнесения маршрутов по видам регулярных перевозок пассажиров (по регулируемым тарифам и нерегулируемым тарифам)», из которого следует, что при решении вопроса о выборе вида перевозок при установлении нового маршрута, включаемого в маршрутную сеть муниципального образования, региона, а также об изменении вида перевозок по действующему маршруту, целесообразно исходить из необходимости решения следующих задач:

обеспечения максимально высокого качества и безопасности перевозок;

обеспечения максимальной доступности перевозок для всех групп населения;

обеспечения допустимых расходов бюджета на перевозки по регулируемым тарифам;

преемственности по отношению к ранее сформировавшейся маршрутной сети и поэтапного ее изменения в целях приведения в соответствие с Социальными стандартами и (или) иными актами исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно распорядительного органа муниципального образования;

рационального сочетания различных видов городского пассажирского транспорта общего пользования (автомобильного и городского наземного электрического), видов регулярных перевозок пассажиров, а также используемых для перевозок пассажиров транспортных средств различной вместимости;

недопущения снижения устойчивости перевозок по маршрутам, имеющим совпадающие с новым маршрутом остановочные пункты.

Таким образом, определение вида осуществления регулярных перевозок по регулируемому или нерегулируемому тарифу должно быть осуществлено непосредственно уполномоченным органом с учетом поставленных и указанных выше задач.

Из материалов дела следует, что ООО «Народный маршрут» министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области выданы Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок:

- по маршруту с порядковым № 119 ФИО3 (ост. Автостанция) – Иркутск (ост. Цирк) – ФИО3 (ост. Автостанция). Срок действия с 20.10.2024 по 26.04.2025. Согласно расписанию движения по межмуниципальному маршруту № 119, время отправления первого рейса 06:00 час., время отправления последнего – 21:18 час., интервал отправления ежедневно, 10-20 минут.

- по маршруту с порядковым № 120 ФИО3 (ост. Конечная) – Иркутск (ост. Автовокзал) – ФИО3 (ост. Конечная). Срок действия с 18.10.2024 по 26.04.2025. Согласно расписанию движения по межмуниципальному маршруту № 120, интервал отправления в рабочие дни от 3 до 30 минут в зависимости от времени суток, время отправления первого рейса 05:50 час., время отправления последнего – 21:00 час., в выходные и праздничные дни интервал отправления от 10 до 30 минут в зависимости от времени суток, время отправления первого рейса 06:00 час., время отправления последнего – 21:00 час.

- по маршруту с порядковым № 126 ФИО3 (ост. Гончарово) – Иркутск (ост. Ц. Рынок) – ФИО3 (ост. Гончарово). Срок действия с 27.12.2024 по 26.04.2025. Согласно расписанию движения по межмуниципальному маршруту № 126, перевозка осуществляется в рабочие дни, время отправления из г. ФИО3 6:15 час., из г. Иркутска 6:58 час. В день осуществляется три рейса.

- по маршруту с порядковым № 334 ФИО3 (ост. Бонус) – Иркутск (ост. Технический Университет) – Иркутск (ост. Ц. Рынок (ул.. Перовской, 17)) – Иркутск (ост. Жуковского) – Иркутск (ост. Гуманитарный центр) - ФИО3 (ост. Бонус). Срок действия с 01.10.2024 по 26.04.2025. Согласно расписанию движения по межмуниципальному маршруту № 334, время отправления первого рейса 06:00 час., интервал отправления ежедневно, 10 минут. В день 49 рейсов.

При этом перевозки по вышеназванным маршрутам помимо ООО «Народный маршрут» осуществляются ООО «Слава».

С целью исключения нарушения прав льготной категории граждан, 24.03.2025 Министерством заключено соглашение № 90-2025-001021 о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целях возмещения затрат.

В соответствии с п. 3.1 Соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение затрат (недополученных доходов) получателя, в связи с оказанием услуг по пассажирским перевозкам транспортом в городском и транспортом в пригородном сообщении для отдельных категорий граждан, оказание мер социальной поддержки которых относится к ведению Российской Федерации и Иркутской области.

К маршрутам, по которым оказываются услуги по пассажирским перевозкам транспортом, отнесены, в том числе маршруты №№ 119, 120, 126 и 334.

27.12.2024 аналогичное соглашение было заключено с ООО «Народный маршрут».

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, имеет место быть перевозка пригородными электропоездами, осуществляемая по регулируемым тарифам, которую Министерство также принимает во внимание.

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора судом установлено наличие транспортного обслуживания населения по маршруту ФИО3-ФИО2.

Прокурором, в нарушение требований ст. 62 КАС РФ, не представлено в материалы дела доказательств потребности в организации транспортного обслуживания населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по вышеуказанному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно ст.10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Частью 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации определено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Понуждение судом государственного органа определенных действий является ограничением права на самостоятельное решение вопросов, в пределах предоставленных законодательством полномочий, и нарушает установленный ст.10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, поскольку суд в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

На основании изложенного, учитывая наличие транспортного обслуживания населения по маршруту ФИО3-ФИО2, в том числе льготной категории, принимая во внимание, что министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области самостоятельно определяет способ создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, в том числе самостоятельно определяет виды применяемых тарифов и конкретные маршруты с учетом имеющейся потребности населения, у суда отсутствуют основания для выводов о наличии бездействия со стороны административного ответчика.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания и для возложения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать регулярное транспортное обслуживание путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления прокурора г. ФИО3 к министерству транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам сообщением г. Иркутск – г. ФИО3 по регулируемым тарифам, обязании в срок до 01.05.2025 организовать регулярные перевозки по регулируемым тарифам отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 24.04.2025.