Дело № 2а –3549/2023 копия
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 октября 2023 года г. Новосибирск
Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:
Председательствующего судьи Белоцерковской Л.В.
С участием прокурора Безукладичной И.В.
При секретаре Муштаковой И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска об устранении недостатков,
установил :
Прокурор Калининского района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска об устранении недостатков, в котором просит обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в целях устранения несоответствия требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 произвести следующие действия в срок позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: устранить недостатки в виде дефектов проезжей части <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> (выбоины, просадки, проломы).
В обоснование иска указано, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации и содержании муниципальных дорог.
В ходе проверки были выявлены недостатки в содержании улично-дорожной сети, несоответствие требованиям ГОСТ Р 50597-2017: на <адрес> от <адрес> имеются выбоины, просадки и проломы, чем нарушен п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
На момент проверки большинство дефектов были заполнены дождевыми осадками. Произведены замеры дефектов, где дождевые осадки отсутствовали, максимальные размеры составляют: глубина - 9,5 см, длина - 1,42 м, площадь – 1,23 кв.м.
Установлено, что ранее, 11.04.2023, владельцу дорог, в лице департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска, Врио начальника Отдела ГИБДД Управления МВД Росси по Новосибирску ФИО1 объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению обязательных требований, а именно устранить дефекты на проезжей части на данном участке. В настоящее время дефекты не устранены.
Несоответствие либо отсутствие необходимых элементов улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровью детей.
В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Безукладичная И.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме по тем же основаниям.
Представитель ответчика департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска –ФИО2, действующая на основании доверенности от 10.01.2023г., выданной сроком до 31 декабря 2023г. в судебном заседании поддержала письменные возражения на административное исковое заявление (л.д.38-39).
Представители заинтересованных лиц МБУ «ГЦОДД», МКУ «ДЭУ №6» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, извещены надлежащим образом, представлены посменные возражения на административный иск (л.д.57-60,74-75).
Представитель заинтересованного лицу МКУ «УДС» - ФИО3, действующая на основании доверенности от 09 января 2023г., выданной сроком до 31 декабря 2023г. в судебном заседании поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление (87-88).
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд установил, что прокуратурой Калининского района г. Новосибирска организована проверка по обращению ФИО4 о ненадлежащем состоянии дороги по <адрес> (л.д.8-12).
На основании п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.13 Федерального Закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в качестве задачи правового регулирования в указанной сфере определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Законодательную основу регулирования отношений, возникающих в связи с использованием автомобильных дорог, образует Федеральный закон от 8 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" целью которого является, в том числе определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства и муниципальных образований (часть 1 статьи 1 и пункт 1 статьи 2).
Статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).
Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 2 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".
В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Согласно п. 5.2.4 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А). Таблицей 5.3 указанного пункта ГОСТ установлены виды, размеры дефектов для соответствующих групп и категорий дорог и сроки их устранения.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 28 июня 2023г., сотрудниками ОГИБДД Управления МВД РФ по <адрес>, совместно с помощником прокурора <адрес> осуществлено обследование улично-дорожной сети по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.В ходе проверки было установлено, что, ранее, в соответствии с частью 1 ст.49 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», владельцу дорог, в лице департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, было объявлено предостережение (№ от ДД.ММ.ГГГГ) о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением - принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, а именно устранить дефекты на проезжей части на данном участке.
В настоящее время данные дефекты не устранены. На <адрес> до <адрес> имеются выбоины, просадки и проломы. На момент проверки большинство дефектов были заполнены дождевыми осадками. Были произведены замеры, где дождевые осадки отсутствовали и максимальные размеры составляют: глубина - 9,5 см, длина - 1,42 м, площадью - 1,23 кв. м, чем нарушен п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 (л.д.13).
УМВД РФ по г. Новосибирску 11 апреля 2023г. было вынесено предупреждение №54230831000105732357 Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, в связи с тем, что на проезде на участке от <адрес> до <адрес> имеются дефекты покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок и проломов (л.д.14-15).
Дефекты проезжей части <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> также подтверждаются фотографиями (л.д.16-33).
В соответствии с частью 2 статьи 18 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Сидерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на включая создание и обеспечение функционирования парковок тдгковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дрожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования атомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с Законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Сидерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении авто мобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации концессионных соглашениях.
Согласно ч.2 ст.12 Закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно утвержденному Решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.
Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.
Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 г. N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.
С учетом вышеуказанного нормативного регулирования суд пришел к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.
Таким образом обязанность по устранению нарушений может быть возложена на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.
Установив, что состояние дорожного полотна на вышеуказанном участке автомобильной дороги не соответствует предъявляемым требованиям, учитывая, что выполнение мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения и осуществлению дорожной деятельности входит в обязанности Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска суд пришел к выводу о возложении на него обязанности привести дорожное полотно в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 и в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки в виде дефектов проезжей части <адрес> на участке от <адрес> до <адрес>.
Вместе с тем, судом установлено, что 05 сентября 2022г. между МКУ «УДС» и ООО «РОСИНСТАЛПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по проведению инженерных изысканий, разработке проекта планировки с проектом межевания, проектной документации по объекту: «Автомобильная дорога к <адрес>». Объект располагается в створе перспективной автомобильной дороги в продолжение <адрес> от <адрес> до <адрес> (л.д.89-108).
Однако, то обстоятельство, что 05 сентября 2022г. между МКУ «УДС» и ООО «РОСИНСТАЛПРОЕКТ» заключен муниципальный контракт № 102/22 не освобождает административного ответчика от выполнения вышеуказанных требований, как и не свидетельствует о том, что Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска является ненадлежащим ответчиком.
Напротив, проведение инженерных изысканий, разработка проекта планировки с проектом межевания, проектной документации по проекту «Автомобильная дорога к <адрес>», указывает на то, что на участке дороги <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> требуется проведение ремонта.
При определении срока проведения работ следует учесть срок исполнения муниципального контракта, погодные условия, необходимые для выполнения работ, порядок выделения финансирования и проведения конкурсных мероприятий.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административный иск прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска об устранении недостатков, удовлетворить.
Обязать Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить недостатки в виде дефектов проезжей части улицы Богдана Хмельницкого города Новосибирска на участке от улицы Тайгинская до дома №133 по ул.Богдана Хмельницкого города Новосибирска.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.
Судья: (подпись) Л.В.Белоцерковская
Решение суда в окончательной форме изготовлено 10 ноября 2023г.
Подлинник решения суда находится в материалах административного дела №2а-3549/2023г. Калининского районного суда г. Новосибирска.
УИД 54RS0004-01-2023-004663-83.
Решение суда не вступило в законную силу «___» __________________ 2023г.
Судья: Л.В.Белоцерковская
Секретарь: И.В.Муштакова