копия

УИД 16RS0044-01-2023-001488-96

дело № 2а-1141/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года город Чистополь

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Чистопольский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Зотеевой Н.А.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным и обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование требований указано, что решением Чистопольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений отказано в предоставлении муниципальной услуги, указано на наложение границ формируемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 16:42:180206:359 по адресу: РФ, Чистопольский муниципальный район, Данауровское сельское поселение, <адрес>, з/у 15д, тогда как в решении Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ уже рассматривалась указанная причина отказа и суд признал ответ административного ответчика незаконным.

Также в Определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ указано на формирование земельного участка во время судебного разбирательства и административный ответчик, не дожидаясь окончательного судебного решения по делу, осуществил мероприятия, в результате которых не представилось возможным сформировать испрашиваемый земельный участок, чем нарушены права и законные интересы административного истца. Данные выводы Палатой земельных и имущественных отношений не учтены.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Чистопольским городским судом Республики Татарстан вынесено решение о признании незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером 16:42:180206:359, которое апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

Определением суда для участия в деле в качестве административного ответчика привлечен Исполнительный комитет муниципального образования» «Чистопольский муниципальный район» Республики Татарстан, в качестве заинтересованных лиц привлечены Исполнительный комитет Данауровского сельского поселения Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Отдел архитектуры и градостроительства Чистопольского муниципального района Республики Татарстан.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал, при обсуждении вопроса о пропуске срока на подачу административного искового заявления пояснил, что обращался в судебные инстанции для обжалования решения суда.

Представитель административного ответчика – Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 16:42:180206:359 снят с кадастрового учета, однако на дату рассмотрения заявления ФИО1 указанный участок состоял на учете, при рассмотрении заявления было установлено наложение границ, в силу чего оснований для утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плате территории не имелось.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебном заседании, представители заинтересованных лиц – Отдела архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, Муниципального образования Данауровское сельское поселение Чистопольского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном порядке, просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» основными принципами предоставления государственных и муниципальных услуг являются: правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Распоряжением руководителя Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации оговорены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Вместе с тем, в случаях, установленных пунктами 4, 5 приведенной нормы Подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена гражданином:

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан с заявлением об утверждении схемы земельного участка площадью 2008 кв.м. на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 16:42:180206, с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, из категории земель: земли населенных пунктов, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

Палатой земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан неоднократно были приняты отказы в предоставлении муниципальной услуги об утверждении схемы земельного участка, которые заявителем были обжалованы в судебном порядке.

Так, решением Чистопольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по административному дела №а-24/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан решено: «Признать решение, выраженное в письме Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным. Возложить обязанность на Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 В остальной части административных исковых требований отказать».

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение указанного решения ДД.ММ.ГГГГ Палатой земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан повторно рассмотрено заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы земельного участка площадью 2008 кв.м. на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, кадастровый квартал 16:42:180206, с видом разрешенного использования: для личного подсобного хозяйства, из категории земель: земли населенных пунктов, приложив к заявлению схему расположения земельного участка.

По итогам рассмотрения Палатой земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги, со ссылкой на пп. 2 пункта 2.8.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденного распоряжением Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Разъяснены причины отказа: согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено наложение границ формируемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 16:42:180206:359 по адресу: РФ, Чистопольский муниципальный район, Данауровское сельское поселение, <адрес>, з/у 15Д, сформированного и постановленного на кадастровый учет ранее на основании распоряжения Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги оформлено в соответствии с приложением № к Регламенту, причина отказа предусмотрена подпунктом 2 пункта 2.8.2 Административного регламента, в соответствии с перечнем оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: 2) в соответствии с подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Вместе с тем, при вынесении отказа в предоставлении муниципальной услуги административным ответчиком не учтено следующее.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, на основании которых вынесено оспариваемое решение, а также соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на лицо, принявшее оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Также, в соответствии с частью 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ отменены решение Чистопольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению ФИО1 к Палате земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительному комитету Чистопольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным формирование земельного участка. В определении суда кассационной инстанции указано на то, что формирование земельного участка с кадастровым номером 16:42:180206:359 имело место во время судебного разбирательства и ответчик, не дожидаясь окончательного судебного решения по делу, осуществил мероприятия, в результате которых не представилось возможным сформировать испрашиваемый земельный участок, чем нарушены права и законные интересы ФИО1

Также, ДД.ММ.ГГГГ Чистопольским городским судом Республики Татарстан вынесено решение о признании незаконным формирование земельного участка с кадастровым номером 16:42:180206:359, которое апелляционным определением Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменений.

На основании изложенного, с учетом вышеприведенных норм права и установленных по делу обстоятельств, принимая по внимание установленные в Определении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ обстоятельства и выводы, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

С административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока, установленном законом, вместе с тем приведенная им причина пропуска срока, связанная с обращением в вышестоящие судебные инстанции, по мнению суда является уважительной, а срок подлежащим восстановлению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Признать решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги Палаты земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенное по итогам рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, незаконным.

Возложить обязанность на Палату земельных и имущественных отношений Чистопольского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца через Чистопольский городской суд Республики Татарстан со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья. Подпись.

Копия верна.

Судья Чистопольского городского суда

Республики Татарстан Н.А. Зотеева

Секретарь судебного заседания ФИО4

Подлинник данного документа находится в деле №а-1141/2023 и хранится в Чистопольском городском суде Республики Татарстан.