Дело № 2а-146/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«27» марта 2025 года с. Кунашак
Кунашакский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Дунаевой Е.В.
при секретаре Исламовой Ю.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Кунашакского муниципального района ФИО2,
представителя заинтересованного лица и.о. Главы Саринского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Д.А.АА. к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о признании незаконным отказ в заключении договора аренды земельного участка и обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО4 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области (далее – УИиЗО администрации Кунашакского района) о признании незаконным отказ от 01 октября 2024 года № в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, а также обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района повторно рассмотреть заявление о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование административного иска указано, что административный истец является собственником линейного сооружения (дорога) кадастровый №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.
Истец 11 сентября 2024 года обратился в УИиЗО Кунашакского муниципального района о заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: <адрес>, целевое использование – для сельскохозяйственного назначения. Письмом от 01 октября 2024 года административный ответчик отказал в предоставлении указанного земельного участка в аренду на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.
Спорный земельный участок имеет вид разрешенного пользования – для сельскохозяйственного использования, что соответствует планируемому виду использования, указанному в заявлении от 11 сентября 2024 года.
Решением Собрания депутатов Кунашакского муниципального района от 2 июля 2010 года № 82 утверждена Схема территориального планирования Кунашакского муниципального района Челябинской области. Запрашиваемый вид использования не противоречит утвержденному зонированию территории, а линейный объект размещен в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержала административное исковое заявление. Приобщила к материалам дела проект земельного участка, который предусматривает развитие указанного земельного участка под освоение сельскохозяйственного участка и высадки яблонь сорта «Уралочка», с целью сбора урожая для приготовления продуктов для отдыхающих базы отдыха «Монтажник», а также создания прогулочной тропы.
Представитель административного ответчика - Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления, представила письменные возражения на него, указав, что спорный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. На земельном участке ФИО4 построил дорогу без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешительных документов. Просит отказать в удовлетворении административного иска.
Представитель административного ответчика – Администрации Кунашакского муниципального района в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица - и.о. Главы Саринского сельского поселения Кунашакского района Челябинской области ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица – «Кунашакское лесничество» ГКУ «Управление лесничествами Челябинской области» Главного управления лесами Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменные пояснения.
В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии лиц, извещенных надлежащим образом и неявившихся в судебное заседание.
Выслушав пояснения представителя административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из материалов дела следует, что согласно Выписке из ЕГРН административному истцу на праве собственности принадлежит автодорога, общей площадью 325 м., с кадастровым номером №, расположенная по адресу: <адрес>, база отдыха «Монтажник» на берегу озера Калды, назначение: сооружения дорожного транспорта, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации № ДД.ММ.ГГГГ.
Указанная автодорога распложена в пределах земельного участка общей площадью 9 672 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.
ФИО4 11 сентября 2024 года обратился в УИиЗО Кунашакского района с заявлением о заключении с ним договора аренды земельного участка для сельскохозяйственного использования без проведения торгов.
Письмом от 01 октября 2024 года № ФИО4 на основании п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка, кроме того в письме отмечено, что на указанном участке построена автодорога без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок и разрешительных документов, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ на строительство данного сооружения.
Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).
Такой случай предусмотрен статьей 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно положениям которой если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.
Порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее также - ЕГРН) и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений (ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).
По смыслу положений частей 3, 5 ст. 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.
ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Закона № 218-ФЗ).
В материалы дела представлена выписка из ЕГРН, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что с ДД.ММ.ГГГГ собственником автодороги с кадастровым номером № является ФИО4
Указанная запись в ЕГРН в судебном порядке недействительной не признана. Право собственности ФИО4 на автодорогу могло быть оспорено заинтересованными лицами путем подачи самостоятельного искового заявления. В рамках разрешения настоящего административного иска о предоставлении земельного участка в аренду суд не вправе давать оценку данной записи в ЕГРН. Порядок регистрации соответствующего права не имеет правового значения для разрешения данного спора.
Таким образом, на момент обращения ФИО4 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенную на этом участке автодорогу зарегистрировано, в ЕГРН содержались сведения о расположении указанной автодороги на испрашиваемом земельном участке, доказательств незаконности нахождения автодороги на данном земельном участке в материалах дела не имеется, что обусловливает исключительное право административного истца на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов.
При этом судебного решения о сносе объекта недвижимости - автодороги, право собственности на который зарегистрировано за ФИО4, не выносилось.
С учетом изложенного, суд считает, что у административного ответчика не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №.
В соответствии с частями 9 и 11 ст. 226 КАС РФ на административного истца возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Суду относимые и допустимые доказательства, подтверждающие факт использования спорного земельного участка ФИО4 не по назначению не представлены. Кроме того, представителем административного истца представлен проект земельного участка, который предусматривает развитие указанного земельного участка под освоение сельскохозяйственного участка, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требования административного истца о признании незаконным оспариваемого решения.
Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ суд признает незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района о заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов административному истцу, возложив на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть обращение административного истца.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 218, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Д.А.АА. - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района Челябинской области от 01 октября 2024 года № о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.
Возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений администрации Кунашакского муниципального района (ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление Д.А.АА. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В. Дунаева