Решение по делу № 2А-4304/2022 от 19.10.2022 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

<данные изъяты>

УИД: 36RS0006-01-2022-005767-09

№ 2а-4304/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре Абрамовой Р.С.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области,

- о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению заявления, в части не указания в ответах на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176404, от 06.07.2022 № 36017/22/176405, от 06.07.2022 № 36017/22/176410, от 06.07.2022 № 36017/22/176419, от 06.07.2022 № 36017/22/176383 официального обращения к адресату,

- о возложении обязанности предоставлять ответы на обращение в соответствии с требованиями действующего законодательства,

- о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению срока направления ответа на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176404, от 06.07.2022 № 36017/22/176410, от 06.07.2022 № 36017/22/176383, от 06.07.2022 № 36017/22/176419,

Установил :

03.06.2022 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, обратился в отделение МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области с обращением, в котором указал, что в производстве МОСП по ОИП находится исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 Просил предоставить сведения о состоянии данного исполнительного производства, а именно, находится ли оно на исполнении, прекращено, окончено., и т.д.

В обращении содержится просьба ответ на обращение направить в адрес представителя.

Обращение рассмотрено начальником отделения МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 в порядке, установленным ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан».

В адрес представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3, направлен ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176405.

ФИО1 настаивает на том, в нарушении действующего законодательства в ответе отсутствует официальное обращение к адресату, соответствующее обычаям официального этикета, которые предусматривают обращение к адресату, состоящее из имени собственного (имени и отчества), и прилагательного, наиболее соответствующего случаю обращения.

Определением судьи от 22.07.2022 в качестве административного ответчика к участию в деле привлечен начальник отделения МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица МИФНС № 15 по Воронежской области.

В производстве Центрального районного суда города Воронежа находится административное дело № 2а-4305/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области, о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению заявления, в части не указания в ответах на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176410 официального обращения к адресату.

Также в производстве Центрального районного суда города Воронежа находится административное дело № 2а-4306/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области, о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению срока направления ответа на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176404.

Кроме того, в производстве Центрального районного суда города Воронежа находится административное дело № 2а-4307/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области, о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению заявления, в части не указания в ответах на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176404 официального обращения к адресату.

К производству суда принято по административное исковое заявление ФИО1 (административное дело № 2а-4308/2022) к начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области, о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению срока направления ответа на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176410.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (административное дело № 2а-4309/2022) к начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области, о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению заявления, в части не указания в ответах на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176383 официального обращения к адресату.

К производству суда принято административное дело по административному иску ФИО1 (дело 3 2а-4310/2022) о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению срока направления ответа на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176383.

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением (административное дело № 2а-4311/2022) к начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области, о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему рассмотрению заявления, в части не указания в ответах на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176419 официального обращения к адресату.

К производству суда принято административное дело по административному иску ФИО1 (дело 3 2а-4312/2022) о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению срока направления ответа на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176419.

Определением суда 22.07.2022 в одно производство № 2а-4304/2022 объединены для совместного рассмотрения административные дела № 2а-4304/2022, № 2а-4305/2022, № 2а-4307/2022, № 2а-4308/2022, № 2а-4309/2022, № 2а-4310/2022, № 2а-4311/2022, № 2а-4312/2022

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, заявленные требования поддержал, просил административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме. Суду предоставлены письменные объяснения.

Представитель административных ответчиков УФССП России по Воронежской области и начальника отделения – старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2, в судебное заседание не явился. Причина неявки признана судом неуважительной. Судом постановлено рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Административный ответчик начальник отделения МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Заинтересованное лицо МИФНС России № 15 по Воронежской области о времени и месте рассмотрения дела извещены. Суду предоставлены письменные объяснения.

Суд, изучив доводы заявленного административного иска, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (пункт 1 части 9 и часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закона о порядке рассмотрения обращений) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ, Закон о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

Порядок рассмотрения указанных обращений службой судебных приставов регламентируется Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 N 682.

Порядок отправки документов установлен Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10.12.2010 N 682.

Служебными письмами оформляются, в том числе, ответы на обращения граждан.

Служебные письма адресуют организациям, их структурным подразделениям, руководителям или конкретным должностным лицам, а также гражданам при ответе на их обращения.

При адресовании документа физическому лицу указывают фамилию и инициалы получателя, затем почтовый адрес, оформленный в порядке, установленном правилами оказания услуг почтовой связи.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконными действия (бездействия) по ненадлежащему предоставлению ответа на заявление, а, именно, не указании в ответе на обращение официального обращения к адресату соответствующему обычаям официального этикета, которые предусматривают обращение к адресату, состоящее из имени собственного (имени и отчества) и прилагательного, наиболее соответствующего случаю обращения.

В судебном заседании установлено 03.06.2022 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, обратился в отделение МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области с обращением, в котором указал, что в производстве МОСП по ОИП находится исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 Просил предоставить сведения о состоянии данного исполнительного производства, а именно, находится ли оно на исполнении, прекращено, окончено, и т.д.

В обращении содержится просьба ответ на обращение направить в адрес представителя.

Обращение поступило в отделение и зарегистрировано 07.06.2022 № 151853/22/36017-ОГ.

03.06.2022 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, обратился в отделение МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области с обращением, в котором указал, что в производстве МОСП по ОИП находится исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 Просил предоставить сведения о количестве (сумме) удержанных денежных средств по данному исполнительному производству, а также предоставить сведения о счетах с которых производилось удержание.

В обращении содержится просьба ответ на обращение направить в адрес представителя.

Обращение поступило в отделение и зарегистрировано 07.06.2022 № 151840/22/36017-ОГ.

В адрес представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3, направлен ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176410.

03.06.2022 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, обратился в отделение МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области с обращением, в котором указал, что в производстве МОСП по ОИП находится исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 Просил предоставить сведения о лице (органе) предъявившем данный исполнительный документ к исполнению, а также сведения на каком основании был выдан данный исполнительный документ.

В обращении содержится просьба ответ на обращение направить в адрес представителя.

Обращение поступило в отделение и зарегистрировано 07.06.2022 № 151848/22/36017-ОГ.

В адрес представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3, направлен ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176383.

03.06.2022 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, обратился в отделение МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области с обращением, в котором указал, что в производстве МОСП по ОИП находится исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 Просил предоставить материалы дела для ознакомления. О возможности ознакомления просил уведомить письменно, с указанием времени и места ознакомления, а также данных должностного лица, к которому необходимо обратиться для ознакомления.

В обращении содержится просьба ответ на обращение направить в адрес представителя.

Обращение поступило в отделение и зарегистрировано 07.06.2022 № 151862/22/36017-ОГ.

В адрес представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3, направлен ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176419.

03.06.2022 представитель ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО3, обратился в отделение МОСП по ОИП УФССП России по Воронежской области с обращением, в котором указал, что в производстве МОСП по ОИП находится исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 Просил предоставить сведения о распределении денежных средств по данному исполнительному производству, а, именно, в каком количестве удержаны денежные средства, в каком количестве перечислены взыскателя, в каком количестве находятся на счетах РОСП.

В обращении содержится просьба ответ на обращение направить в адрес представителя.

Обращение поступило в отделение и зарегистрировано 07.06.2022 № 151856/22/36017-ОГ.

В адрес представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3, направлен ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176404.

Оценивая предоставленный в адрес представителя ФИО1,, действующего на основании доверенности ФИО3 ответы на обращения от 06.07.2022 № 36017/22/176404, от 06.07.2022 № 36017/22/176405, от 06.07.2022 № 36017/22/176410, от 06.07.2022 № 36017/22/176419, от 06.07.2022 № 36017/22/176383, суд приходит к выводу о полном соответствии служебного письма (ответ на обращение граждан) приведенным нормам Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом Федеральной службы судебных приставов от 10 декабря 2010 N 682.

Установленные по делу обстоятельства, позволяют суду прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной части административных исковых требований.

ФИО1 заявлены требования о признании незаконными действий (бездействия) по нарушению срока направления ответа на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176404, от 06.07.2022 № 36017/22/176410, от 06.07.2022 № 36017/22/176383, от 06.07.2022 № 36017/22/176419.

Обосновывая заявленные требования, административный истец указывает, что согласно сведениям сайта «Почта России» обращение ФИО1 поступило в структурное подразделение УФССП России по Воронежской области 07.06.2022.

На основании предоставленных суду контрольных карточек рассмотрения обращений, судом установлено, что все обращения ФИО1 поступили в отделение МОСП по ОИП 07.06.2022, в установленном порядке зарегистрированы и переданы на рассмотрение.

С учетом установленного законом срока, ответ на обращение подлежат направлению в адрес заявителя не позднее 06.07.2022.

Согласно предоставленному административным истцом конверту почтового отправления ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176404 был направлен 13.07.2022 и получен заявителем 15.07.2022 (л.д. 47).

Согласно предоставленному административным истцом конверту почтового отправления ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176410 был направлен 13.07.2022 и получен заявителем 15.07.2022 (л.д. 78).

Согласно предоставленному административным истцом конверту почтового отправления ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176383 был направлен 13.07.2022 и получен заявителем 15.07.2022 (л.д. 109).

Ответ на обращение от 06.07.2022 № 36017/22/176419 получен 15.07.2022. Согласно отметке на почтовом конверте (л.д. 140) и сведениям сайта «Почта России» данные ответ был направлен 13.07.2022.

ФИО1 утверждает, что действия должностных лиц УФССП России по Воронежской области нарушают его права на получение ответа на обращение в установленные законом сроки

Пунктом 4.8.1. Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит группа экспедиции отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства (далее - экспедиция). Документы, подлежащие отправке, исполненные на бумажном носителе, передаются уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов отдела документационного обеспечения УДП (уполномоченным работником отдела писем и приема граждан УДП) или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем для отправки в экспедицию по реестрам установленного образца. Документы, оформленные в электронном виде, передаются посредством СЭД либо на съемном носителе информации.

Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь (п. 4.8.2. Инструкции).

Процессуальная обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых действий нормам действующего законодательства в силу закона возлагается на административных ответчиков.

Административные ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание, не явились, возражений относительно заявленных требований и доказательств, подтверждающих обстоятельства, подлежащие доказыванию, не предоставили.

В соответствии с требованиями действующего законодательства ответ на обращение, поступившее в МОСП по ОИП, должен был дан не позднее 06.07.2022.

Ответы на обращения от 03.06.2022, поступившие в структурное подразделение УФССП России по Воронежской области 07.06.2022, даны 06.07.2022, что следует из предоставленных суду письменных сообщениях от 06.07.2022 № 36017/22/176404, от 06.07.2022 № 36017/22/176410, от 06.07.2022 № 36017/22/176383, от 06.07.2022 № 36017/22/176419.

Административным истцом предоставлены почтовые конверты, направления ответа на обращения в адрес представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3

Согласно отметке «Почта России», содержащейся на конверте данный ответ был передан в отделение почтовой связи 13.07.2022.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что ответы от 06.07.2022 № 36017/22/176404, от 06.07.2022 № 36017/22/176410, от 06.07.2022 № 36017/22/176383, от 06.07.2022 № 36017/22/176419 на обращения ФИО1 от 03.06.2022 направлены в адрес заявителя с нарушением сроков, установленных п. 4.8.1. Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП от 10.12.2010 N 682, что нарушило право административного истца на получение ответа по результатам рассмотрения обращения в установленный законом 30 дневный срок.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод, что основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

Установив незаконность действий должностного лица УФССП России по Воронежской области по нарушению срока направления ответов от 06.07.2022 № 36017/22/176404, от 06.07.2022 № 36017/22/176410, от 06.07.2022 № 36017/22/176383, от 06.07.2022 № 36017/22/176419 и нарушение прав ФИО1 на получение ответа на обращение в установленные законом сроки, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2, УФССП России по Воронежской области частично удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Воронежской области ФИО2 по нарушению срока направления ответов от 06.07.2022 № 36017/22/176404, от 06.07.2022 № 36017/22/176410, от 06.07.2022 № 36017/22/176383, от 06.07.2022 № 36017/22/176419 на обращения представителя ФИО1, действующего на основании доверенности ФИО3 (входящие от 07.06.2022 № 151856/22/36017-ОГ, № 151840/22/36017-ОГ, № 151848/22/36017-ОГ, № 151862/22/36017-ОГ).

Административное исковое заявление ФИО1 в остальной части оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом.

Судья: /подпись/ Е.С. Шумейко

Решение в окончательной форме принято судом 25.10.2022.