Решение по делу № 2А-4122/2025 от 13.08.2025 - о признании незаконным уведомления от <дата> № о прекращении работы комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по заявлению <ФИО> о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 36 кв.м. с местоположением: <адрес>, гараж б/н, для использования в целях: под гараж и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории.

Дело №

УИД 64RS0№

Решение

Именем Российской Федерации

05 августа 2025 года <адрес>

Энгельсский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Нестерова Е.В.,

при помощнике судьи ФИО3

с участием административного истца №, представителя административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес>, представителя заинтересованного лица администрации Энгельсского муниципального района <адрес> – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении работы комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 36 кв.м. с местоположением: <адрес>, гараж б/н, для использования в целях: под гараж и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд <адрес> с административным иском, в котором просит признать незаконным уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ комитета по земельным ресурсам администрации <адрес> о прекращении работы по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка; возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании и предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка, площадью 36 кв.м местоположением: <адрес>, <адрес>, гараж б/н.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что, он является собственником гаража площадью 27, 5 кв.м с кадастровым номером 64:50:000000:81961 с местоположением <адрес>, гараж б/н.

Гараж построен на земельном участке, расположенном в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> в производственно-коммунальной зоне первого типа, одним из видов разрешенного использования которой является возведении объектов капитального строительства и земельных участков «автостоянки и гаражи».

В настоящее время намерен оформить право собственности на земельный участок под гаражом, в связи с чем, обратился в комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района (далее - Энгельсского MP) с заявление о предварительном согласовании схемы земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № комитета по земельный ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> уведомлен, что работа по его заявлению прекращена. Причины, названные комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского MP не соответствуют действительности и нарушают нормы российского законодательства.

В возражениях административный ответчик просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку испрашиваемый земельный участок схематично расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети. Кроме того, в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> на территории испрашиваемого земельного участка схематично отображена проектируемая магистраль. Комитет полагает, что работа по заявлению ФИО1 прекращена на законных основаниях.

В судебном заседании административный истец поддержал заявленные требования, полагал прекращение работы по своему заявлению незаконным и необоснованным. Указал, что получил уведомление по своему заявлению лишь в мае 2025 года нарочно, поскольку раньше такой возможностью не располагал по причине занятости на военной службе. Почтовым отправлением указанное уведомление административным ответчиком ему не направлялось, в связи с чем, полагает, что им не нарушен срок на обжалование принятого решения.

Представитель административного ответчика поддержал позицию, изложенную в письменных возражениях. Подтвердил, что, поскольку при подаче заявления ФИО1 указал о получении ответа только нарочно, уведомление о прекращении работы по заявлению почтовым отправлением административному истцу не направлялось.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном статьей 96 КАС РФ порядке. Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 62 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что решением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО5 признано право собственности на нежилое здание гаража, погреба литер Г,п общей площадью 27,5 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>.

Из судебного акта следует, что приблизительно в 80-х годах организации «Энгельссстрой» был предоставлен земельный участок под строительство гаражей, на котором ФИО5 возвел гараж и более 30 лет им открыто пользовался.

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приобрел у ФИО5 указанный гараж и зарегистрировал право собственности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Энгельсского муниципального района <адрес>, в котором просил предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 36 кв.м с местоположением: <адрес> гараж б/н.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № комитета по земельный ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> уведомлен, что работа по его заявлению прекращена, поскольку испрашиваемый земельный участок схематично расположен в функциональной зоне улично-дорожной сети, которая предназначена для размещения элементов улично-дорожной сети. Кроме того, в соответствии с картой планируемого размещения объектов местного значения Генерального плана муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> на территории испрашиваемого земельного участка схематично отображена проектируемая магистраль.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты» Федеральный закон № 137-ФЗ дополнен статьей 3.7, положениями которой предусмотрено, что предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно пункту 6 данной статьи, в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать);документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В силу пункта 20 данной статьи наряду со случаями, предусмотренными настоящей статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом пункта 2.10 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении.

Таким образом, вопреки доводам возражений административный ответчик, уведомив письмом о прекращении работы над заявлением, принял решение, которое ни по форме, ни по содержанию не соответствует положениям действующего законодательства, поскольку такой результат рассмотрения заявления не предусмотрен и в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с ответом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок схематично расположен в границах участка Ж-2/19 территориальной зоны жилой застройки второго типа (Ж-2).Данная территория выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции преимущественно многоквартирных домов комплексной застройки с наличием придомовых территорий общего пользования и сопутствующих им видом использования.

В соответствии с Картой границ населенных пунктов, Картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> испрашиваемый земельный участок схематично находится в функциональной зоне улично-дорожной сети.

Информации об утвержденном проекте планировки и проекте межевания территории в отношении испрашиваемого земельного участка отсутствует, в то время как на основании статьи 42 Градостроительного кодекса РФ красные линии должны разрабатываться и утверждаться в составе проекта планировки территории.

Таким образом, границы красных линий не установлены.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9, статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При отсутствии проекта планировки территории с утвержденными в установленном законом порядке красными линиями, которыми бы выделялись границы территории общего пользования, при отсутствии иных доказательств отнесения спорного земельного участка к этим территориям, свидетельствует о преждевременности выводов административного ответчика о наличии правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность по заявлению административного истца.

Таким образом, основания, по которым административный ответчик принял оспариваемое решение, обоснованными не могут быть признаны.

Исходя из положений статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан:

- указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

- подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы;

- подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, а также письменные и вещественные доказательства (статья 59 КАС РФ).

При таких обстоятельствах уведомление комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> о прекращении работы по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, гараж б/н нельзя признать законным.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Что касается способа восстановления прав административного истца, который должен избрать суд в силу пункта 1 части 3 статьи 227 КАК РФ, то суд считает необходимым возложить на комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предварительном согласования предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка с местоположением: <адрес>, гараж б/н и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении работы комитетом по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 36 кв.м. с местоположением: <адрес>, гараж б/н, для использования в целях: под гараж и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка площадью 36 кв.м. с местоположением: <адрес>, гараж б/н, для использования в целях: под гараж и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд <адрес>.

Судья: (подпись)

Верно

Судья Е.В. Нестерова