Решение по делу № 2А-764/2025 от 17.06.2025 - о признании незаконным Распоряжения от 25.02.2025 года №554 Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

Дело № 2а-764/2025

УИД 63RS0037-01-2025-000898-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2025 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Бычковой К.М.,

при секретаре судебного заседания Тарасовой Ю.Р.,

с участием административного истца ФИО2, представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-764/2025 по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО10 к Департаменту управления имуществом г. о. Самара о признании незаконным Распоряжения от 25.02.2025 года №554 Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту управления имуществом городского округа Самара о признании незаконным Распоряжения от 25.02.2025 года №554 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление.

В обосновании заявленных требований указала, что обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с составом семьи два человека, в том числе: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 25.02.2025г. N 554 «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» административному истцу отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с составом семьи два человека, в том числе: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения о чем сообщено извещением от 25.02.2025г. № 15-07-41/7660.

Основанием для отказа в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, послужил п. 1, части 1 статьи 54 ЖК РФ в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Из оспариваемого распоряжения следует, что ФИО2 не предоставила сведения в отношении двух человек, в том числе в отношении ФИО7 и ФИО8, которые, по мнению административного ответчика, являются членами семьи административного истца.

Административный истец считает, что Распоряжение от 25.02.2025 года №554 об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях противоречит закону, является необоснованным и нарушает и его права.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Административные ответчики - заместитель главы г.о. Самара – руководитель Департамента опеки, попечительства и социальной поддержки ФИО9, Департамент управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили, об отложении дела не просили. Представили письменные возражения на административное исковое заявление, в которых просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не заявлявших об отложении судебного заседания.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

По смыслу названных норм для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. (пункт 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.9 Положения «О порядке управления распоряжения муниципальным жилищным фондом городского округа Самара», утвержденное Думой городского округа Самара от 28.05.2009 № 754 Департамент управления имуществом городского округа Самара В сфере управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - Департамент управления имуществом):

- осуществляет распоряжение муниципальным жилищным фондом в соответствии с действующим законодательством, Уставом городского округа Самара и настоящим Положением;

- обеспечивает ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, за исключением указанных в пункте 1.11 настоящего Положения;

- обеспечивает ведение в установленном порядке учета и регистрации документов об обмене жилыми помещениями муниципального жилищного фонда;

- осуществляет предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда нуждающимся гражданам по договорам социального найма, а также гражданам, имеющим право на получение жилых помещений, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Самарской области;

- включает жилые помещения муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд и исключает жилые помещения из указанного фонда;

- осуществляет предоставление гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения и в установленных законом случаях

- по договору безвозмездного пользования;

- издает муниципальные правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом в пределах своей компетенции;

- осуществляет контроль за исполнением муниципальных правовых актов по вопросам управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом в пределах своей компетенции;

- собирает, обобщает, анализирует материалы по проведенным плановым и внеплановым проверкам при осуществлении органами местного самоуправления внутригородских районов городского округа Самара муниципального жилищного контроля;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром (пункт 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и следует из материалов дела, что 28.11.2024 ФИО5 ФИО11 подала заявление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с составом семьи два человека, в том числе: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 34-38).

Распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 25.02.2025г. № 554 «Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО2 отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с составом семьи два человека, в том числе: ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании пункта 1, части 1 статьи 54 ЖК РФ в связи с тем, что не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (л.д.11).

Письмом от 25.02.2025г. № 15-07-41/7660 ФИО2 была извещена об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда (л.д.12).

Между тем, с принятым решением административного ответчика суд не может согласиться ввиду следующего.

Согласно п. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении от заявителя этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет, а также с указанием перечня документов, которые будут получены по межведомственным запросам. Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе. В случае представления документов через многофункциональный центр расписка выдается указанным многофункциональным центром.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, без исследования и оценки всех имеющих значение для правильного разрешения дела фактических обстоятельств, - в противном случае судебная защита прав и законных интересов не может быть обеспечена, а право на судебную защиту будет серьезно ущемленным (постановления от 28 октября 1999 года N 14-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П, определения от 18 апреля 2006 года N 87-О, от 17 июня 2008 года N 498-О-О).

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" обратил внимание на то, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов наделенных государственными и иными публичными полномочиями нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм; подчеркнул необходимость проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (абзацы третий и пятый пункта 17).

Довод административного ответчика о том, что административным истцом не представлено документов о наличии родственных отношений с ФИО6, ФИО12 является несостоятельным ввиду следующего.

Решением Самарского районного суда г. Самары по гражданскому делу № 2-294/2024 от 14.02.2024 г. установлено, что ФИО2 и ФИО1 не являются членами одной семьи ФИО6 и ФИО13 (л.д. 68-70) Указанный судебный акт был приложен ФИО2 к заявлению о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда от 28.11.2024.

То обстоятельство, что на дату принятия оспариваемого решения Департаментом управления имуществом городского округа Самара отсутствовало решение об установлении юридического факта того, что ФИО2, ФИО14 ФИО1, ФИО6 являются разными членами семьи, не имеет существенного правового значения, поскольку при разрешении спора установлено юридически значимое обстоятельство, а именно что ФИО15 не являются членами одной семьи.

Таким образом, обязанности по представлению сведения в отношении ФИО16 у административного истца не возникло.

Исходя из того, что отсутствие указанного документа в распоряжении Департамента управления имуществом городского округа Самара на момент принятия решения об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях само по себе еще не свидетельствует об отсутствии у ФИО3 такой нуждаемости, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение было вынесено незаконно.

С учетом положений действующего законодательства, суд приходит к выводу, что по рассматриваемому спору установлена совокупность правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований, в связи с чем, требования административного истца о признании незаконным распоряжения Департамента управления имуществом городского округа Самара от 25.02.2025 года №554 Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, обязании Департамент управления имуществом г. о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО17 о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма от 28.11.2024 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО5 ФИО18 к Департаменту управления имуществом г. о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение от 25.02.2025 года №554 Об отказе в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Департамент управления имуществом г. о. Самара повторно рассмотреть заявление ФИО5 ФИО19 о принятии на учет для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма от 28.11.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.М. Бычкова

Решение в окончательной форме изготовлено 17.06.2025 года.