Решение по делу № 2А-320/2022 от 12.12.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Административное дело № 2а-320/2022

УИД 26RS0006-01-2023-000400-80

12 декабря 2023 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Мамонова С.С.,

при секретаре Лабуренко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в <адрес> об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Начальник территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в <адрес> обратилась в суд с заявлением об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, обосновав свои требования тем, что исполнительный лист, обязывающий должника администрацию муниципального образования <адрес> обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановки на баланс муниципального образования <адрес> бесхозяйных гидротехнических сооружений: пруд в черте <адрес>, пруд в юго-западной части <адрес>, пруд, расположенный в 3,5 км на северо-запад от <адрес>, было исполнено должником в полном объеме, в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Однако, информация об исполнении решения суда территориальным отделом администрации Арзгирского муниципального округа в <адрес> не была своевременно направлена в <адрес>ное отделение судебных приставов, в связи с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Арзгирского муниципального района, путем их объединения в образованное муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ. Данную информацию в <адрес>ное отделение судебных приставов предоставила администрация Арзгирского муниципального округа <адрес> исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №. На основании изложенного, просили суд, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей в отношении территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес>.

Определением Арзгирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ принято уточненное исковое заявление начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес> ФИО3 к <адрес>ному отделу судебных приставов УФССП России по <адрес>. Просила освободить территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округ <адрес> в <адрес> от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей в отношении территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес>. Первоначальные заявленные требования о признании незаконным (отмене) постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей в отношении территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> просила не рассматривать.

Начальник территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес> ФИО3, надлежащим образом извещена о дате судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайств не представлено.

Арзгирское отделение судебных приставов УФССП России по <адрес>, надлежащим образом извещены о дате судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайствуют о рассмотрении заявления в отсутствие их представителя.

Администрация Арзгирского муниципального округа <адрес>, надлежащим образом извещены о дате судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств не представлено.

Управление федеральной службы судебных приставов по <адрес> надлежащим образом извещены о дате судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств, возражений не представлено.

Судебный пристав-исполнитель Арзгирского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО1 извещена о дате судебного заседания, в судебное заседание не явилась, ходатайств, возражений не представлено.

<адрес> отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> ФИО4, извещен о дате судебного заседания, в судебное заседание не явился, ходатайств не представлено.

Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов России извещены о дате судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств, возражений не представлено.

Специализированное отделение судебных приставов по <адрес> извещены о дате судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств, возражений не представлено.

Поскольку по правилам ч. 2 ст. 358 КАС РФ, неявка надлежаще извещенных лиц, не является препятствием к рассмотрению заявления, в связи с чем, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Обсудив доводы административного искового заявления, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаев исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон № 229-ФЗ) предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2 ст. 112 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере – пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 6 ст. 112 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 112 Закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

Основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выданного исполнительного листа Арзгирского районного суда <адрес> ФС № от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 2а-474/2017 на администрацию муниципального образования <адрес> возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановки на баланс муниципального образования села <адрес> бесхозяйных гидротехнических сооружений: пруд в черте <адрес>, пруд в юго-западной части <адрес>, пруд, расположенный в 3,5 км на северо-запад от <адрес>.Согласно постановления <адрес> отдела судебных приставов Управления службы судебных приставов по <адрес> о приостановлении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство №-ИП приостановлено полностью с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по причине в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Определением Арзгирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального образования <адрес> по исполнению данного решения была предоставлена отсрочка на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем <адрес> отдела судебных приставов ФИО1 вынесено постановления о взыскании с должника – территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа в <адрес> исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству неимущественного характера и установления нового срока для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, исследовав предоставленные доказательства приходит к выводу о наличии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 31.01.2020 года № 4-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Арзгирского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Арзгирского муниципального района Ставропольского края» муниципальные образования, входящие в состав Арзгирского муниципального района Ставропольского края, в том числе и муниципальное образование с. Серафимовского, преобразованы путем их объединения без изменения границ во вновь образованное муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ Ставропольского края.

В соответствии с решением Совета депутатов муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района от 31.07.2020 года № 68 «О ликвидации администрации муниципального образования села Серафимовского Арзгирского района Ставропольского края» администрация муниципального образования села Серафимовского была ликвидирована.

Решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 15.12.2020 года № 73 «О создании территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Серафимовском» создан территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Серафимовском.

В соответствии с п. 1.7 указанного Решения, функции, полномочия учредителя и права собственника имущества территориального отдела от имени муниципального образования Арзгирского муниципального округа Ставропольского края осуществляет администрация Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

В соответствии с решением Совета депутатов Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 01.12.2020 года № 46 «Об утверждении структуры администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края» территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Серафимовском как ее территориальный орган входит в структуру администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными нормативными актами территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа в с. Серафимовском является структурным подразделением администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании установлено, что гидротехнические сооружения: пруд в черте с. Серафмовского, пруд в юго-западной части с. Серафимовского, пруд, расположенный в 3,5 км на северо-запад от с. Серафимовского, которые необходимо согласно исполнительному документу поставить на баланс должника, фактически не являлись бесхозяйными, так как ранее принадлежали СПК «Серафимовский».

В связи с признанием СПК «Серафимовский банкротом гидротехнические сооружения на основании акта приема-передачи объектов социального значения, принадлежащих СПК «Серафимовский» были переданы в собственность и поставлены на баланс администрации с. Серафимовского, что подтверждается выпиской из протокола № 1 собрания кредиторов СПК «Серафимовский от 29 марта 2005 года (л.д. 13).

На основании постановления администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества в казну Арзгирского муниципального округа <адрес>», в связи с ликвидацией администрации <адрес>, все имущество ликвидируемой администрации, в том числе и гидротехнические сооружения были переданы в казну Арзгирского муниципального округа <адрес> (л.д. 19).

Согласно п.п. 34-36 Перечня имущества казны (приложения №) постановления администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче имущества в казну Арзгирского муниципального округа <адрес>» в казну Арзгирского муниципального округа <адрес> было включено имущество ликвидируемой администрации муниципального образования <адрес>, в том числе три плотины, расположенные по адресу: <адрес> (л.д. 20-21).

Согласно представленной выписке из реестра муниципальной собственности Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 27 июля 2023 года № 11 три плотины с. Серафимовского находятся в казне Арзгирского муниципального округа и приняты в собственность Арзгирского муниципального округа на основании постановления администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края от 28.09.2021 года № 762 «О передаче имущества в казну Арзгирского муниципального округа Ставропольского края» (л.д. 15).

Таким образом, гидротехнические сооружения – плотины с 2006 года состояли на балансе администрации <адрес>, а после ее ликвидации, в связи с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Арзгирского муниципального района, путем их объединения в Арзгирский муниципальный округ, в 2021 году были переданы в муниципальную собственность Арзгирского муниципального округа <адрес>.

Следовательно, решение Арзгирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> обратиться в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановки на баланс муниципального образования <адрес> бесхозяйных технических сооружений: пруд в черте <адрес>, пруд в юго-западной части <адрес>, пруд, расположенный в 3,5 км на северо-запад от <адрес>, исполнено в полном объеме.

Из материалов административного дела и исполнительного производства №-ИП следует, что работа по исполнению требований, указанных в решении суда начала проводиться с даты вынесения решения, должник не уклонялся от исполнения решения суда, а не предоставление информация об исполнении решения суда территориальным отделом администрации Арзгирского муниципального округа в <адрес> своевременно не обусловлено его виновным, противоправным поведением.

Информация об исполнении решения суда территориальным отделом администрации Арзгирского муниципального округа в <адрес> не была своевременно направлена в <адрес> отдел судебных приставов, в связи с проведением значительного объема мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав Арзгирского муниципального района, путем их объединения в образованное муниципальное образование Арзгирский муниципальный округ.

Информацию по исполнению требований решения Арзгирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>ное отделение судебных приставов УФССП России по <адрес> должник предоставил исходящим письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В настоящее время, в связи с исполнением требований решения Арзгирского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, исполнительное производство в отношении территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа <адрес> в <адрес> окончено, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 31.07.2023 года.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, суд находит, что органом местного самоуправления были предприняты соответствующие меры, направленные на исполнение решения суда.

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона № 229-ФЗ).

Учитывая приведенные выше разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», положения частей 6 и 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора, взысканного оспариваемым постановлением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Серафимовское об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить территориальный отдел администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Серафимовском от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера от 25.07.2023 года в размере 50 000 рублей в отношении территориального отдела администрации Арзгирского муниципального округа Ставропольского края в с. Серафимовском.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 18.12.2023 года.

Судья С.С. Мамонов