10RS0011-01-2023-012190-56
2а-7884/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 ноября 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Сааринен И.А.
при секретаре Ефимовой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО8 к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия, Военному комиссариату г.Петрозаводска, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Военному комиссариату г.Петрозаводска о признании незаконным решения о присвоении категории годности «Б3» и призыве на военную службу. Административный иск мотивирован тем, что при прохождении медицинского освидетельствования комиссией не был принят во внимание имеющийся у истца диагноз: <данные изъяты> Административный истец считает, что указанное заболевание согласно Расписанию болезней соответствует категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе, в связи с чем, просит признать незаконным решение призывной комиссии от 23 октября 2023 года о призыве на военную службу, признать незаконной и отменить повестку о явке ФИО1 30 октября 2023 года для отправки к месту прохождения военной службы.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Призывная комиссия Петрозаводского городского округа, Призывная комиссия Республики Карелия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».
В судебном заседании ФИО1 с участием своего представителя ФИО2, допущенного к участию в деле по устному ходатайству истца, на заявленных требованиях настаивали, административный истец пояснил, что обследование в стационарных условиях не проходил.
Представитель Военного комиссариата Республики Карелия ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.
Прочие административные соответчики в суд представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 7 ст. 28 Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» решение (заключение) призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня принятия обжалуемого решения (вынесения обжалуемого заключения) или в суд.
Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы ст. 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».
В силу п. 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.
Таким образом, на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу.
На основании п. 14 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» (далее – Положение) решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) о предварительном предназначении призывника. При этом учитывается также потребность в накоплении военных специалистов в запасе для комплектования войск по мобилизационному плану.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» № 565 военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, а также для решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
Медицинское освидетельствование, в соответствии с пунктом 1 статьи 65 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» представляет собой совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий.
Пунктами 9, 13, 16, 18 Положения № 565 определено, что организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию. По заявке военного комиссара муниципального образования руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием. Персональный состав врачей-специалистов утверждается председателями призывных комиссий, а врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, назначаются решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 14 Положения № 565 до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования: флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».
По результатам освидетельствования граждан при призыве на военную службу врачами, руководящие работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дают заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 18).
В соответствии с пунктом 2 приложения № 4 Приказа Министра обороны РФ от 16 сентября 2015 г. № 533 «Об определении форм документов, заполняемых врачами-специалистами,...» в день медицинского освидетельствования на граждан, признанных годными к военной службе с незначительными ограничениями, ограниченно годными к военной службе, временно не годными к военной службе, не годными к военной службе, а также на граждан, направленных на медицинское обследование врачом-специалистом, осуществляющим медицинское освидетельствование (медицинский осмотр) гражданина заполняется лист освидетельствования.
В судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что ФИО1 ФИО9, <данные изъяты> года рождения, является лицом призывного возраста, состоит на воинском учете в военном комиссариате по городу Петрозаводску с 05.10.2023 года, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу. При первоначальной постановке на воинский учет в Военном комиссариате Свердловской области истцу установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с графой I Положения о военно-врачебной экспертизе.
С 29.06.2023 по 30.06.2023 ФИО1 выполнен суточный мониторинг артериального давления в ГАУЗ Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №1», согласно которому в дневное <данные изъяты>
Согласно заключению <данные изъяты>.
Результаты эхокардиографии, выполненной 29.06.2023 в ГАУЗ Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №1», в пределах нормы.
02.08.2023 в ГАУЗ Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №1» истцу выполнен <данные изъяты>
Согласно заключению врача кардиолога ГАУЗ Свердловской области «Свердловская областная клиническая больница №1» <данные изъяты>.
При прохождении медицинского освидетельствования при призыве на военную службу 20.10.2023 ФИО1 установлена категория годности к военной службе «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями в соответствии с графой I Положения о военно-врачебной экспертизе, <данные изъяты>
Согласно описанию к ст.47 Расписания болезней для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегетативно-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. Нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 - 100/60 мм рт.ст. Во всех случаях следует исключить симптоматическую гипотонию, обусловленную болезнями эндокринной системы, желудочно-кишечного тракта, легких и др.
К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы. Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения. При нарушениях сердечного ритма вследствие органических изменений миокарда освидетельствование проводится по ст. 42 Расписания болезней.
В соответствии с пунктом «в» ст.43 Расписания болезней наличие гипертонической болезни является основанием для установления относящимся к графе I гражданам категории годности «В» лишь в том случае, если наличие гипертонической болезни подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
На основании изложенного, установленный истцу врачом-кардиологом диагноз: артериальная гипертензия первой стадии, второй степени, риск 2, целевое артериальное давление 130/80 мм. рт. ст., не является основанием для его освобождения от военной службы, поскольку данные показатели артериального давления не позволяют соотнести имеющееся у него заболевание ни с п. «а» статьи 43 Расписания болезней, к которому относится гипертоническая болезнь III стадии, характеризующейся высокими показателями артериального давления (в покое - систолическое давление составляет 180 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 110 мм рт.ст. и выше), ни с п. «б», к которому относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией II степени (в покое - систолическое давление составляет 160 мм рт.ст. и выше, диастолическое - 100 мм рт.ст. и выше), ни с п. «в», к которому относится гипертоническая болезнь II стадии с артериальной гипертензией I - II степени (в покое - систолическое давление составляет от 140 до 179 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 109 мм рт.ст.) с незначительным нарушением функции «органов-мишеней» (хроническая сердечная недостаточность I ФК, преходящие нарушения ритма сердца и (или) проводимости, дисциркуляторная энцефалопатия I стадии) или без нарушения функции «органов-мишеней», а также I стадии с повышенными показателями артериального давления (в покое систолическое давление составляет от 140 до 159 мм рт.ст., диастолическое - от 90 до 99 мм рт.ст.).
Заболевания с такой степенью нарушения функций организма, которые бы препятствовали прохождению военной службы, у ФИО1 не выявлены.
При проведении медицинского освидетельствования ФИО1 прошел хирурга, терапевта, психиатра, оториноларинголога, стоматолога, невропатолога, дерматолога, окулиста, в рамках медицинского освидетельствования осуществил диагностические мероприятия по направлению военного комиссариата: общий анализ мочи 12.10.2023, общий анализ крови 12.10.2023, флюорография 12.10.2023, ЭКГ 12.10.2023, анализы на ВИЧ, гепатит В, С 12.10.2023, установлен индекс массы тела – <данные изъяты>
На основании установленной категории годности к военной службе призывной комиссией Петрозаводского городского округа (протокол № 15 от 23.10.2023) принято единогласное решение о призыве ФИО1 на военную службу.
Административный истец указывает, что заключение о его годности к военной службе не соответствует имеющемуся заболеванию, категория годности к военной службе определена неправомерно, на основании имеющегося непризывного диагноза он подлежал освобождению от военной службы.
Вместе с тем, представленные административным истцом медицинские документы были изучены на медицинской комиссии, жалобы административного истца и установленные ему диагнозы отражены в листах медицинского освидетельствования, учтены при вынесении решения об определении категории годности к военной службе. Каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы в Вооруженных Силах РФ у административного истца выявлено не было.
Вопреки доводам истца, представленные им медицинские документы не подтверждают наличие у него заболеваний, позволяющих в силу вышеприведенных норм права установить ему категорию годности к военной службе «В» - ограниченно годен к военной службе, кроме того административным истцом не представлено объективных данных, подтверждающих соблюдение вышеприведенных условий о наличии обследования в стационарных условиях, диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления.
Из п. 1 ст. 29 Федерального закона РФ от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" следует, что призывная комиссия субъекта РФ создается решением высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ).
На основании указанных положений закона, и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" распоряжением Главы Республики Карелия от 22.09.2023 № 406-р определен персональный состав призывной комиссии ПГО.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение вынесено полномочным коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность в соответствии с нормами ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», распоряжением Главы Республики Карелия от 22.09.2023 № 406-р.
Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных сил Российской Федерации для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительного предназначения призывника (основание: пункт 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации).
Решение о призыве на военную службу административного истца было принято призывной комиссией единогласно, в соответствии с законом, в пределах полномочий, имеющихся у призывной комиссии. Права административного истца нарушены не были. Оснований для отмены решения о призыве на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации от 23.10.2023 не имеется.
Требование административного истца о признании повестки незаконной и ее отмене, не подлежит рассмотрению в рамках административного судопроизводства, поскольку повестка не является документом, который подлежит оспариванию в судебном порядке, а является средством оповещения о необходимости явки граждан, подлежащих призыву на военную службу.
Согласно статье 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Необходимая совокупность обстоятельств для принятия решения об удовлетворении иска судом не установлена, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Сааринен И.А.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 14.11.2023.