Решение по делу № 2А-790/2023 от 24.05.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты и возложении обязанности, заинтересованное лицо Министерство финансов Астраханской области.

Административное дело № 2а-790/2023

(УИД 30RS0005-01-2023-000849-44)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2023 г. Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего Куликовой М.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корсуновой Ю.А., с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Знаменске Астраханской области в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области находящемся по адресу: <...>, административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты и возложении обязанности, заинтересованное лицо Министерство финансов Астраханской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» (далее- ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск») об отказе в назначении денежной выплаты как гражданину Российской Федерации, проживающему на территории Астраханской области, заключившему в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области от 23 декабря 2022 г. № 175 «Об осуществлении денежной выплаты отдельным категориям граждан» (далее- постановление Губернатора Астраханской области № 175); обязать административного ответчика удовлетворить заявление о предоставлении денежной выплаты в размере 75000 руб.; взыскать с административного ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2450 руб.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он является <данные изъяты>, призванным на военную службу в период проведения специальной военной операции по контракту, заключенному ДД.ММ.ГГГГ. от имени <данные изъяты>

6 марта 2023 г. ФИО1 обратился в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» с заявлением о предоставлении денежной выплаты в размере 75000 руб. в соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области № 175 <данные изъяты>

Однако, ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» 9 марта 2023 г. принято решение об отказе в назначении денежной выплаты в связи в признанием постановления Губернатора Астраханской области № 175 утратившим силу.

ФИО1 считает решение органа социальной защиты населения от 9 марта 2023 г. № 410/03 незаконным, поскольку, несмотря на то, что Постановление Губернатора Астраханской области признано утратившим силу, отмена права, приобретенного в соответствие с ранее действовавшим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях несовместима с требованиями, вытекающими из статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (части 2 и 3), 57 Конституции Российской Федерации; заявление о предоставлении денежной выплаты подано в период действия постановления Губернатора Астраханской области № 175. Обращает внимание, что после подачи заявления о предоставлении денежной выплаты неоднократно звонил в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» и получал положительный ответ об удовлетворении его заявления, а 29 марта 2023 г. ему было вручено уведомление об отказе в денежной выплате.

С учетом заявления об уточнении административных исковых требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец ФИО1 просил признать незаконным решение ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от 9 марта 2023 г. № 410/03 об отказе ФИО1 в назначении денежной выплаты в размере 75000 руб. в соответствие с постановлением Губернатора Астраханской области № 175; возложить на ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о назначении денежной выплаты в соответствие с постановлением Губернатора Астраханской области от 23 декабря 2022 г. № 175 «Об осуществлении денежной выплаты отдельным категориям граждан» с даты его обращения с заявлением.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство социального развития и труда Астраханской области, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство финансов Астраханской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал полностью с учетом их уточнения по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» ФИО2 и административного ответчика Министерства социального развития и труда Астраханской области ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, указав, что Постановлением Губернатора Астраханской области № 175 установлена денежная выплата в размере 75000 руб. гражданам <данные изъяты> Губернатора Астраханской области № 175 (далее- Порядок предоставления денежной выплаты № 175). Указанным порядком предусмотрено, что орган социальной защиты населения принимает решение о назначении денежной выплаты (об отказе в назначении денежной выплаты) в течение 5 рабочих дней со дня регистрации заявления. Заявление ФИО1 поступило в орган социальной защиты населения 6 марта 2023 г., после чего в рамках межведомственного взаимодействия направлен запрос о предоставлении сведений, подтверждающих <данные изъяты>. На момент принятия решения по заявлению ФИО1 постановлением Губернатора Астраханской области от 7 марта 2023 г. № 16 признано утратившим силу постановление Губернатора Астраханской области № 175, соответственно прекративший действие правовой акт не является основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей, не порождает правовых последствий, основания для назначения ФИО1 денежной выплаты отсутствовали. Обратили внимание, что Законом Астраханской области от 27 марта 2023 г. внесены изменения в Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ в части мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области и установлена единовременная денежная выплата в размере 75000 руб., право на которую имеют граждане, заключившие в период с 24 февраля 2022 г. <данные изъяты>. Порядок и условия предоставления единовременной денежной выплаты утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 28 марта 2023 г. № 114-П. Однако, административный истец не входит в указанную категорию лиц для получения единовременной денежной выплаты, поскольку не принимает (не принимал) участие в специальной военной операции.

Представитель заинтересованного лица Министерства финансов Астраханской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства административного дела в судебном заседании извещен надлежащим образом судебным извещением в соответствие с частью 5 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Представителем по доверенности ФИО4 представлены возражения по делу, в которых она просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, указав, что на момент принятия органом социальной защиты населения решения о назначении ФИО1 единовременной денежной выплаты постановление Губернатора Астраханской области № 175 утратило силу.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали, суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 <данные изъяты>

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности формирования Вооруженных Сил Российской Федерации могут оперативно использоваться за пределами территории Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом для отражения или предотвращения вооруженного нападения на другое государство, обратившееся к Российской Федерации с соответствующей просьбой. Решение об оперативном использовании за пределами территории Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.1 статьи 10 настоящего Федерального закона формирований Вооруженных Сил Российской Федерации принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

21 февраля 2022 г. Российской Федерацией Донецкая Народная Республика и Луганская Народная Республика признаны в качестве суверенных и независимых государств на основании Указов Президента Российской Федерации от 21 февраля 2022 г. № 71 и от 21 февраля 2022 г. № 72 соответственно.

22 февраля 2022 г. ратифицированы Договоры о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Донецкой Народной Республикой, Луганской Народной Республикой, подписанные в городе Москве 21 февраля 2022 г. (Федеральный закон от 22 февраля 2022 г. № 15-ФЗ, Федеральный закон от 22 февраля 2022 г. № 16-ФЗ соответственно).

В соответствии с Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 22 февраля 2022 г. № 35 «Об использовании вооруженных сил Российской Федерации за пределами территорий Российской Федерации» Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации дал согласие Президенту Российской Федерации на использование Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами страны. Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории Российской Федерации определяются Президентом Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

24 февраля 2022 г. Президент Российской Федерации ФИО5 в телевизионном обращении объявил, что на основании обращения глав ДНР и ЛНР об оказании помощи в отражении агрессии вооруженных сил Украины в целях предотвращения гуманитарной катастрофы и жертв среди мирного населения республик, им принято решение о проведении специальной военной операции.

Указом Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 121 «О мерах по обеспечению социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации» руководителям регионов в целях обеспечения социально-экономической стабильности и защиты населения в Российской Федерации поручено, в том числе принятие дополнительных мер адресной поддержки различных категорий граждан Российской Федерации, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также при необходимости решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, включая определение порядка и условий осуществления таких выплат.

В Астраханской области в целях обеспечения исполнения Указа Президента Российской Федерации от 16 марта 2022 г. № 121 Губернатором Астраханской области издано постановление от 23 декабря 2022 г. № 175 «Об осуществлении денежной выплаты отдельным категориям граждан».

Указанным постановлением Губернатора Астраханской области № 175 установлена денежная выплата в размере 75000 руб. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Астраханской области, которые заключили в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и утвержден Порядок предоставления денежной выплаты гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Порядком предоставления денежной выплаты № 175 установлено, что денежная выплата предоставляется гражданину однократно вне зависимости от количества заключенных контрактов в размере 75000 руб. за счет средств бюджета Астраханской области (пункт 3).

Назначение денежной выплаты осуществляют государственные казенные учреждения Астраханской области - центры социальной поддержки населения муниципальных районов, центры социальной поддержки населения районов города Астрахани, центр социальной поддержки населения закрытого административно-территориального образования Знаменск (пункт 4 Порядка).

Согласно пункту 5 Порядка, для получения денежной выплаты гражданин (представитель гражданина) представляет в учреждение по месту жительства, месту пребывания или месту его фактического проживания следующие документы:

- заявление в произвольной письменной форме о предоставлении денежной выплаты (далее - заявление) с указанием способа перечисления (доставки) денежной выплаты (через организацию почтовой связи либо на лицевой счет, открытый в кредитной организации); реквизитов кредитной организации и лицевого счета для перечисления денежной выплаты (в случае перечисления денежной выплаты через кредитную организацию); реквизитов организации почтовой связи (в случае доставки денежной выплаты через организацию почтовой связи);

- копия документа, удостоверяющего личность гражданина;

- копии документа, удостоверяющего личность представителя гражданина, и документа, подтверждающего его полномочия (в случае подачи заявления и документов представителем гражданина);

- копии документов, подтверждающих проживание гражданина на территории Астраханской области (договор найма, аренды, пользования жилым помещением) (в случае отсутствия регистрации гражданина на территории Астраханской области);

- копии документов, подтверждающих в соответствии с законодательством Российской Федерации заключение контракта.

В свою очередь, в соответствие с пунктом 6 учреждение в день поступления заявления и документов, которые указаны в пункте настоящего Порядка, регистрирует их и направляет в уполномоченные органы и иные организации, в распоряжении которых находятся соответствующие документы и сведения, межведомственный запрос о представлении:

- сведений, подтверждающих принадлежность гражданина к гражданству Российской Федерации;

- сведений, подтверждающих регистрацию гражданина на территории Астраханской области.

Гражданин вправе представить документы (копии документов), содержащие сведения, указанные в абзацах втором, третьем настоящего пункта, по собственной инициативе.

Учреждение в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления и документов, которые указаны в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение в форме локального акта учреждения о назначении денежной выплаты (об отказе в назначении денежной выплаты) (пункт 7 Порядка).

Основания для принятия учреждением решения об отказе в назначении денежной выплаты перечислены в пункте 8 Порядка, таковыми являются:

- несоответствие лица категории граждан, указанной в пункте 1 настоящего Порядка;

- представление неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и (или) недостоверных сведений в них;

- предоставление денежной выплаты гражданину ранее;

- наличие обстоятельства, предусмотренного пунктом 3 настоящего Порядка.

Как указано в пункте 3 Порядка, денежная выплата не предоставляется гражданам, которым предоставлена единовременная выплата, предусмотренная статьей 31.1 Закона Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области». В частности право на данную единовременную выплату имеют граждане, призванные на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации».

Как следует из представленных документов (справки <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно учетному делу, при обращении в орган социальной защиты населения ФИО1 также представил <данные изъяты>

В рамках межведомственного взаимодействия ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» 6 марта 2023 г. истребованы сведения, подтверждающие регистрацию гражданина ФИО1 на территории Астраханской области.

Согласно представленному в материалы дела запросу в МВД, дата ожидаемого ответа установлена 12 марта 2023 г.

7 марта 2023 г. постановлением Губернатора Астраханской области № 16 постановление Губернатора Астраханской области № 175 признано утратившим силу. Постановление Губернатора Астраханской области от 7 марта 2023 г. № 16 опубликовано 7 марта 2023 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, и на официальном интернет-портале правовой информации органов государственной власти Астраханской области http://pravo-astrobl.ru, соответственно вступило в силу со дня официального опубликования 7 марта 2023 г.

9 марта 2023 г. ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» принято решение об отказе ФИО1 в назначении денежной выплаты в связи с признанием постановления Губернатора Астраханской области № 175 утратившим силу.

Как пояснили представители административных ответчиков в ходе судебного заседания, условием предоставления единовременной выплаты являлось наличие нормативного правого акта субъекта Российской Федерации, которым в том числе был утвержден и сам порядок реализации мер социальной поддержки отдельным категориям граждан. В отсутствие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации (Астраханской области) не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в данном случае гражданам Российской Федерации, проживающим на территории <данные изъяты>. Не оспаривали, что, исходя из анализа представленных ФИО1 документов, он относился к категории лиц, перечисленных в Постановлении Губернатора Астраханской области № 175, имеющих право на получение единовременной выплаты, и заявление о назначении единовременной выплаты им подано в орган социальной защиты населения до прекращения действия нормативного правого акта. Вместе с тем, для принятия решения о назначении денежной выплаты необходимо было подтвердить сведения о регистрации ФИО1 по месту пребывания <данные изъяты> поскольку он состоял на <данные изъяты> Именно в таких случаях Порядком предоставления денежной выплаты № 175 предусмотрено время для принятия решения о назначении денежной выплаты- 5 рабочих дней, в течении которого Постановление Губернатора Астраханской области № 175 признано утратившим силу.

23 марта 2023 г. Думой Астраханской области принят Закон Астраханской области от 27 марта 2023 г. № 9/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области», которым в Закон Астраханской области от 22 декабря 2016 г. № 85/2016-ОЗ «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» внесены изменения, в том числе Закон дополнен статьей 31.2, в соответствие с которой право на меру социальной поддержки в виде единовременной денежной выплаты в размере 75000 руб. предоставлено гражданам, заключившие в период с 24 февраля 2022 года контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, которые принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 года, и которые на день заключения ими контракта состояли на воинском учете на территории Астраханской области.

28 марта 2023 г. Постановлением Правительства Астраханской области № 114-П утвержден Порядок и условиях предоставления единовременной денежной выплаты гражданам, заключившим в период с 24 февраля 2022 г. контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, которые принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 г. (далее- Порядок предоставления единовременной денежной выплаты № 114-П).

В отличие от ранее действовавшего Порядка предоставления денежной выплаты № 175, предусматривавшего назначение единовременной денежной выплаты отдельным категориям граждан, исходя из условия заключения гражданами в период проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 г. контракта о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации либо контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, новым Порядком предоставления единовременной денежной выплаты № 114-П изменены категории граждан, имеющих право на данную выплату, в частности, право на такую выплату имеют граждане при выполнении одновременно двух условий: которые на день заключения ими контракта состояли на воинском учете на территории Астраханской области, и которые принимают (принимали) участие в специальной военной операции, проводимой с 24 февраля 2022 г.

Переходных положений для предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан после прекращения действия Постановления Губернатора Астраханской области № 175, как самим нормативным правовым актом, так и Законом Астраханской области от 27 марта 2023 г. № 9/2023-ОЗ «О внесении изменений в Закон Астраханской области «О мерах социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Астраханской области» не предусмотрено.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО1 <данные изъяты>

Вместе с тем, утрата административным истцом права на получение единовременной выплаты явилась следствием необоснованного отказа в удовлетворении заявления ФИО1 от 6 марта 2023 г., поданного в орган социальной защиты населения в период действия Постановления Губернатора Астраханской области № 175.

Постановление № 175 о единовременной выплате в размере 75000 руб. было принято 23 декабря 2022 г. по инициативе Губернатора Астраханской области с целью предоставления мер социальной поддержки не военнослужащим, а определенной категории граждан, а именно гражданам, которые в период проведения специальной военной операции приняли решение стать добровольцем, были призваны на военную служу, заключив контракт на службу в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Согласно условиям утвержденного Постановлением Губернатора Астраханской области № 175 Порядка предоставления денежной выплаты, основаниями для принятия органом социальной защиты населения решения об отказе в назначении денежной выплаты является предоставление неполного пакета документов, предоставление денежной выплаты гражданину ранее, несоответствие лица категории граждан, указанной в пункте 1 настоящего Порядка.

Как установлено судом и не оспаривалось представителями административных ответчиков, ФИО1 в полной мере соответствовал категории граждан для предоставления меры социальной поддержки, ранее денежную выплату не получал и предоставил полный пакет документов.

Более того, административный истец по собственной инициативе предоставил оригинал свидетельства о регистрации по месту пребывания на территории <данные изъяты> с 2 марта 2023 г., который был заверен сотрудниками ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения Астраханской области», что не противоречило условиям Порядка (пункт 6), и в этом случае не требовалось направление межведомственного запроса с целью получения сведений, подтверждающих <данные изъяты>, и как следствие продления времени для принятия решения о назначении денежной выплаты. Необходимо учесть, что в данном случае, ожидаемое время ответа из МВД определено 12 марта 2023 г., что превышало установленный Порядком срок для принятия решения (пять рабочих дней).

Основанием для принятия решения об отказе в назначении ФИО1 денежной выплаты явилась прекращение действия нормативного правового акта, устанавливающего такую выплату для отдельных категорий граждан.

Из приведенного выше Постановления Губернатора Астраханской области № 175 и Порядка предоставления денежной выплаты № 175 следует, что реализация права на назначение денежной выплаты носит заявительный характер, указанное право возникает у гражданина со дня обращения с соответствующим заявлением в уполномоченный орган с приложением необходимых документов.

В данном случае правоотношения возникли в связи с обращением ФИО1 в ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» по вопросу предоставления ему денежной выплаты согласно Постановлению Губернатора Астраханской области № 175, утратившего силу 7 марта 2023 г.

Согласно материалам дела ФИО1 обратился в орган социальной защиты населения с заявлением о назначении единовременной выплаты 6 марта 2023 г., то есть в период действия Постановления Губернатора Астраханской области № 175 в установленном порядке, при этом, относился к категории граждан для предоставления такой меры социальной поддержки, соответственно нормы данного нормативного правового акта подлежали применению при рассмотрении заявления административного истца.

Права и обязанности ФИО1, возникшие в период действия Постановления Губернатора Астраханской области № 175, должны оцениваться с точки зрения регулирования данного нормативного правового акта. Приобретенное административным истцом на основе действующего законодательства право должно уважаться властями и быть реализованным. Соответственно заявление ФИО1, поступившее в период действия определенного нормативного правого акта, должно быть разрешено в соответствие с его положениями.

При таких обстоятельствах, решение ГКУ Астраханской области от 9 марта 2023 г. № 410/03 об отказе в назначении ФИО1 единовременной денежной выплаты со ссылкой на прекращение действия Постановления Губернатора Астраханской области № 175 не может быть признано правомерным.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В абзаце 4 названного пункта Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, суд приходит к выводу о признании незаконным решения ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от 9 марта 2023 г. № 410/03 об отказе ФИО1 в назначении денежной выплаты в размере 75000 руб. в соответствие с Постановлением Губернатора Астраханской области № 175; о возложении на ГКУ Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о назначении денежной выплаты в соответствие с Постановлением Губернатора Астраханской области № 175 с даты его обращения с заявлением, то есть с 6 марта 2023 г., учитывая при повторном рассмотрении заявления ФИО1 правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела № 2а-790/2023.

Необходимо отметить, что в случае участия административного истца в специальной военной операции, право на повторную выплату в соответствие с Порядком предоставления единовременной денежной выплаты № 114-П у ФИО1 не возникнет, поскольку предоставление единовременной денежной выплаты гражданину ранее в соответствие с условиями Порядка (пункт 7) является основанием для принятия учреждением решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты.

Руководствуясь статьями 174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Государственному казенному учреждению Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск», Министерству социального развития и труда Астраханской области о признании незаконным решения об отказе в назначении денежной выплаты и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» от 9 марта 2023 г. № 410/03 об отказе ФИО1 в назначении денежной выплаты в размере 75000 рублей в соответствие с Постановлением Губернатора Астраханской области от 23 декабря 2022 г. № 175 «Об осуществлении денежной выплаты отдельным категориям граждан».

Возложить на Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о назначении денежной выплаты в соответствие с Постановлением Губернатора Астраханской области от 23 декабря 2022 г. № 175 «Об осуществлении денежной выплаты отдельным категориям граждан» с даты его обращения с заявлением, то есть с 6 марта 2023 г.

Обязать Государственное казенное учреждение Астраханской области «Центр социальной поддержки населения ЗАТО Знаменск» при повторном рассмотрении заявления ФИО1 учесть правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения настоящего административного дела № 2а-790/2023.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Ахтубинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение суда составлено 2 июня 2023 г.

Судья: Куликова М.Д.