Адм.д.№2а-709/2023
УИД 56RS0007-01-2023-001056-25
Решение
Именем Российской Федерации
4 мая 2023 года г. Бугуруслан
Бугурусланский районный суд Оренбургской области
в составе председательствующего судьи М.Н.Макуровой,
при секретаре Ю.В.Мастяевой,
с участием представителя административного истца старшего помощника Бугурусланского межрайонного прокурора Сумской Натальи Михайловны, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области об оспаривании бездействия,
установил:
Бугурусланский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет», указывая на то, что Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Полибинский сельсовет» (далее – МО «Полибинский сельсовет») законодательства о безопасности дорожного движения.
Проверкой установлено, что администрацией МО «Полибинский сельсовет» не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования по следующим адресам:
<...> протяженностью 720 м;
- <...> протяженностью 870 м;
- <...> протяженностью 810 м;
- <...> протяженностью 1040 м;
- <...> протяженностью 500 м;
- <...> протяженностью 610 м;
- <...> протяженностью 900 м;
- <...> протяженностью 2100 м;
- <...> протяженностью 310 м;
- <...> протяженностью 310 м;
- <...> протяженностью 1332 м;
- <...> протяженностью 1722 м;
- <...> протяженностью 750 м;
- <...> протяженностью 1722 м;
- <...> протяженностью 7877 м;
- <...> протяженностью 1090 м.
Право собственности на указанные сооружения оформлено.
Неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по осуществлению дорожной деятельности может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную обстановку с обеспечением безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью, а также имуществу граждан.
Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности.
Обязать администрацию муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 01 июля 2023 года провести оценку технического состояния вышеуказанных автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования.
В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Бугурусланского межрайонного прокурора Сумская Н.М. административный иск поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрение дела в его отсутствие.
Суд в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Заслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи)
Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" предусмотрено, что перечень вопросов местного значения сельского поселения, муниципального района, городского округа определен Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". За сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закрепляются вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В силу положений пунктов 1, 6, 10 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.
Согласно части 1 и части 4 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
Порядок проведения оценки технического состояния автомобильных дорог утвержден Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года N 150. В соответствии с п. 2 указанного Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (пункт 3 Порядка).
Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год (пункт 4 Порядка).
Как усматривается из материалов дела, на основании решения от 28 февраля 2023 года Бугурусланской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «Полибинский сельсовет».
В ходе проверки было установлено, что администрацией муниципального образования «Полибинский сельсовет» не проведена оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования:
<...> протяженностью 720 м;
- <...> протяженностью 870 м;
- <...> протяженностью 810 м;
- <...> протяженностью 1040 м;
- <...> протяженностью 500 м;
- <...> протяженностью 610 м;
- <...> протяженностью 900 м;
- <...> протяженностью 2100 м;
- <...> протяженностью 310 м;
- <...> протяженностью 310 м;
- <...> протяженностью 1332 м;
- <...> протяженностью 1722 м;
- <...> протяженностью 750 м;
- <...> протяженностью 1722 м;
- <...> протяженностью 7877 м;
- <...> протяженностью 1090 м.
Указанные сооружения дорожного транспорта принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области.
Факт бездействия административного ответчика по не проведению оценки технического состояния дорог местного значения подтверждается также письмом администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района от 4 апреля 2023 года, согласно которому оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения не проводилась.
В соответствии с п.5 ст.5 Устава муниципального образования «Полибинский сельсовет» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области свои полномочия, к которым отнесена ежегодная оценка технического состояния дорог местного значения, не выполняет, что может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц в области безопасности дорожного движения, причинению вреда жизни, здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц.
Таким образом, заявленные требования Бугурусланского межрайонного прокурора о возложении обязанности на административного ответчика провести оценку технического состояния дорог, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
иск Бугурусланского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области об оспаривании бездействия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по решению вопросов местного значения в части осуществления дорожной деятельности.
Обязать администрацию муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области в срок до 1 июля 2023 года провести оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории муниципального образования:
<...> протяженностью 720 м;
- <...> протяженностью 870 м;
- <...> протяженностью 810 м;
- <...> протяженностью 1040 м;
- <...> протяженностью 500 м;
- <...> протяженностью 610 м;
- <...> протяженностью 900 м;
- <...> протяженностью 2100 м;
- <...> протяженностью 310 м;
- <...> протяженностью 310 м;
- <...> протяженностью 1332 м;
- <...> протяженностью 1722 м;
- <...> протяженностью 750 м;
- <...> протяженностью 1722 м;
- <...> протяженностью 7877 м;
- <...> протяженностью 1090 м.
В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация муниципального образования «Полибинский сельсовет» Бугурусланского района Оренбургской области обязана направить сообщение об исполнении решения суда в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня его исполнения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Бугурусланский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья М.Н.Макурова
Мотивированное решение изготовлено 5 мая 2023 года.