Дело № 2а-8334/2022 27 сентября 2022 года

47RS0004-01-2022-005963-28

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Береза С.В.

при секретаре Яковлевой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 к Губернатору Ленинградской области ФИО1, Правительству Ленинградской области о признании распоряжения незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Уточнив административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ, ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 обратились в суд с административным иском к Губернатору Ленинградской области ФИО1, Правительству Ленинградской области, в обоснование требований указав, что административные истцы оспаривают ненормативный правовой акт Распоряжение Правительства Ленинградской области от 23 апреля 2021 года № 232-р«О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» (далее - Распоряжение).

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы из официального источника - на официальном сайте муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области узнали о проведении общественных обсуждений Проекта технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду планируемой (намечаемой) деятельности «Комплекс по переработке отходов «Дубровка» (далее - Комплекс).Уведомление о проведении этих общественных обсуждений было размещено на сайте МО BMP ЛО ДД.ММ.ГГГГ

Административные истцы были крайне обеспокоены официальной новостью, которая свидетельствует о рассмотрении возможности размещения во Всеволожском районе комплекса по переработке отходов с названием «Дубровка». В Уведомлении в качестве места реализации планируемой хозяйственной деятельности указан земельный участок с кадастровым номером 47:00:0000000:2, площадь которого, по данным публичной кадастровой карты и по данным Распоряжения к техническому заданию на проведение оценки воздействия на окружающую среду «Комплекс по переработке отходов «Дубровка» составляет около 220133 га, что не позволяет определить точное местоположение планируемого Комплекса (площадь Комплекса должна составить 126,54 га, что почти в две тысячи раз меньше площади участка, указанного в качестве места реализации планируемой деятельности). Тем не менее, название Комплекса - «Дубровка» - и картографические данные, позволили административным истцам предположить, что речь идет о карьере «Дубровка», расположенном на 33 км Мурманской трассы, недалеко от населенных пунктов, в которых административные истцы проживают/владеют собственностью.

Будучи осведомленными о примерном местоположении природных объектов в окрестностях своих населенных пунктов, административные истцы полагали, что карьер «Дубровка», на котором, по-видимому, планировалось строительство Комплекса, окружен спелым лесом, болотами и находится в непосредственной близости от реки Дубровки. Возможность размещения комплекса по переработке отходов, занимающего около 120 га, в районе обводненного карьера, в лесу, никоим образом не показалась им экологически и юридически грамотной. В связи с этим, административные истцы, путем поиска в сети «Интернет» информации по запросу «Комплекс по переработке отходов Дубровка» нашли размещенные ранее новости о том, что распоряжением регионального правительства в 2021 году коммерческой организации действительно был предоставлен участок лесного фонда, расположенный примерно там же, где и карьер «Дубровка», для проведения изысканий на предмет возможности перевода участка из категории земель лесного фонда в иные категории для строительства комплекса по переработке отходов «Дубровка».

В частности, данным Распоряжением предписано: а) предоставить АО «НЭО» в аренду на 11 месяцев лесной участок площадью 118,4 га (далее - Участок)из земель лесного фонда в кварталах 197-199, 231, 232 Чернореченского участкового лесничества Кировского лесничества «для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий при проектировании экотехнопарка - комплекса по переработке отходов в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» (п. 1 Распоряжения); б) Комитету - обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении Участка и в течение 10 дней после дня осуществления государственного кадастрового учета Участка заключить с АО «НЭО» договор согласно п. 1 Распоряжения. Согласно преамбуле Распоряжения, Правительство Ленинградской области руководствовалось Лесным кодексом Российской Федерации, Положением о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 161 (далее - «Положение № 161»).

В связи с вышеизложенными обстоятельствами и с учетом положений ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административныеистцы полагают, что трехмесячный срок исковой давности для оспаривания Распоряжения, изданного 23 апреля 2021 г., ими не нарушен, поскольку о нарушении своих прав и законных интересов Распоряжением они узнали лишь 17 февраля 2022 г., проявив добросовестную активность в выяснении обстоятельств и юридических причин, приведших к официальным общественным обсуждениям, объявленным 17 февраля 2022 г.

Административные истцы являются гражданами Российской Федерации, в частности, проживают/владеют недвижимым имуществом во Всеволожском районе Ленинградской области (в Дубровском городском и в Колтушском сельском поселениях) и полагают, что оспариваемое Распоряжение нарушает их нижеследующие права, свободы и законные интересы: создает угрозу реализации права (охраняемого законом интереса) истцов и иных, неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированного ст. 42 Конституции РФ; нарушает принцип использования и охраны земли и других природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, установленный ч.1 ст. 9 Конституции РФ и являющийся, следовательно, охраняемым законом интересом истцов и иных, неопределенного круга лиц; является актом нарушения губернатором Ленинградской области как должностного лица обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, установленной, прежде всего, ст.58 Конституции РФ, а такой обязанности корреспондирует соответствующее право истцов и иных, неопределенного круга лиц требовать соблюдения ее указанными уполномоченными лицами. Нарушение этой обязанности является посягательством на охраняемые законом интересы истцов и иных, неопределенного круга лиц. Факт издания распорядительного акта (Распоряжения) о заключении договора аренды Участка для изучения возможности достижения целей, отличных от рекультивации, является заведомым нарушением императивного требования лесного законодательства о рекультивации защитных лесов.

Согласно тексту решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №№ (далее - Решение),участок недр «Дубровка» в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области был передан в аренду ООО «ЛенСтройКомпания» по договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного для разработки месторождения строительных песков, лицензия на право пользования недрами ЛОД 02892 ТЭ. Далее из текста указанного Решения следует, что по условиям этого договора аренды «Арендатор использует лесной участок площадью 118,4 га, находящийся по адресу: ФИО3 <адрес>, Кировское лесничество, Чернореченское участковое лесничество в кварталах №, категория земель: земли лесного фонда, целевое назначение: защитные леса». Таким образом, участок, ранее переданный Комитетом по природным ресурсам в аренду ООО «ЛенСтройКомпания» для разработки месторождения строительных песков, и Участок, подлежавший, согласно Распоряжению, передаче Комитетом по природным ресурсам в аренду АО «НЭО», совпадают по кварталам местоположения в лесничестве. Как следует из текста вышеупомянутого Решения, «в связи с существенным нарушением условий лицензирования, установленных п.п. «в», «д», «е» пункта 4,5, подпунктах «а», «б», «з», «и» пункта 4.3, подпункта «в» пункта 4,5 раздела 4 Обязательства недропользователя условий пользования недрами, выявленных Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области и указанных в актах проверок №\ВВ от ДД.ММ.ГГГГ; №/ВВ от ДД.ММ.ГГГГ; №/ВВ от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом принято Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении права пользования недрами по лицензии ЛОД 02892 ТЭ». «Данные обстоятельства подтверждаются отчетом ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» №-М от ДД.ММ.ГГГГ по проведению маркшейдерских работ от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксировавшим проведение горных работ на участке недр «Дубровка» за границами горного отвода по глубине; актами плановых осмотров Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра территории карьера «Дубровка» №Д от ДД.ММ.ГГГГ, установившими неоднократные факты добычи и отгрузки полезных ископаемых (песка и песчано-гравийного материала), несанкционированное размещение и захоронение на территории карьера (земли лесного фонда) отходов производства и потребления, сброс сточных (карьерных) вод на прилегающую территорию в безымянный ручей, являющийся притоком реки Дубровка».Пунктом 2(1). «Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов»(утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 № 849-р (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) относит карьер к«объектам, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, не являющимся объектами капитального строительства, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах, а также в запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов, и в нерестоохранных полосах лесов, за исключением особо защитных участков лесов». Между тем, согласно ч.6 ст.21 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент издания Распоряжения (в редакции до ДД.ММ.ГГГГ),«земли, которые использовались для строительства, реконструкции, и (или) эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, подлежат рекультивации».Полный текст упомянутого Решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-22330/2020 был изготовлен ДД.ММ.ГГГГ и ровно через месяц, незамедлительно после вступления Решения в силу - ДД.ММ.ГГГГ - было издано Распоряжение Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области».

Таким образом, в нарушение требований закона, целью Распоряжения является не рекультивация участка лесного фонда и даже не исследование возможности его рекультивации, но исследование возможности перевода такого участка в земли иных категорий; является актом, нацеленным на рассмотрение возможности перевода земель лесного фонда в иные категории, то есть на уменьшение площадей ценных лесов лесного фонда - федеральной собственности, в том числе на уменьшение площади перспективного заказника регионального значения «Приневский», в ущерб охраняемым законом интересам Российской Федерации и его граждан - истцов и иных, неопределенного круга лиц. Согласно таблице 1.5.1. (стр.23) Лесохозяйственного регламента Всеволожского лесничества (размещен в сети «Интернет» на сайте Комитета по природным ресурсам), в кварталах 198, 199, 231, 232 Чернореченского участкового лесничества запланировано создание особо охраняемой природной территории «Приневский». Данное обстоятельство никак не отражено в Распоряжении, Распоряжение нацелено на исследование возможности исключения Участка из земель лесного фонда и, как следствие, на уменьшение площади спроектированного перспективного заказника; является актом, нацеленным на создание комплекса по переработке отходов и полигона для их захоронения на месте обводненного карьера и в защитных лесах с категорией защитности «леса, расположенные в первых и вторых поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» в ущерб охраняемым законом интересам Российской Федерации и его граждан - истцов и иных, неопределенного круга лиц. В нарушение закона Распоряжением в аренду предоставлен лесной участок для изыскательских работ в целях заведомо запрещенного законом вида использования данной категории лесов. По данным п. 3.1. таблицы 1.3(3) Лесхозяйственного регламента Всеволожского участкового лесничества (размещен в сети «Интернет» на сайте Комитета по природным ресурсам), участок, согласно Распоряжения расположенный в кварталах 197, 198, 199, 231, 232 Чернореченского участкового лесничества Всеволожского лесничества, относится к категории защитных лесов, запретным полосам лесов, расположенных вдоль водных объектов.Тем не менее, Распоряжением лесной участок передается для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий при проектировании эко-технопарка - комплекса по переработке отходовв муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области.

Нарушает принципы федерального лесного законодательства, установленные в ст. 1 Лесного кодекса РФ, среди которых, в частности: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Распоряжение нарушает охраняемые законом интересы административных истцов и иных, неопределенного круга лиц, установленные в ст. 1 Лесного кодекса РФ.

В связи с чем, уточнив административные исковые требования в части указания нормативно-правовых обоснований, административные истцы просят суд: признать полностью незаконным и полностью отменить Распоряжение Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» с момента принятия данного Распоряжения.

Административный истец ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, направила в суд своего представителя, которая поддержала административные исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Административные истцы ФИО4, ФИО2, ФИО7, ФИО6 телефонограммами сообщили суду, что административные исковые требования поддерживают, просят рассмотреть административное дело в свое отсутствие. Административные истцы направили в суд своих представителей, которые уточненные административные исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске, уточненном административном иске, правовой позиции административных истцов на отзыв АО «Невский экологический оператор», а также на основании уточнения по основаниям административного искового заявления, представленного в настоящем судебном заседании.

Представитель административных ответчиков Губернатора Ленинградской области ФИО1, Правительства Ленинградской области в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Комитета по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенных в возражениях на административный иск.

Представители заинтересованного лица АО «Невский экологический оператор» в судебное заседание явились, возражали против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административный иск.

При таких обстоятельствах, суд приступает к рассмотрению административного дела в отсутствие не явившихся лиц, применительно к положениям ст.ст.150, 226 КАС РФ.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы административного дела, представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, исходя из следующего.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч.1 ст.95 КАС РФ).

При обращении в суд с административным иском, административными истцами заявлено ходатайство о восстановлении срока на оспаривание распоряжения №-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» по тем основаниям, что о данном распоряжении им стало известно ДД.ММ.ГГГГ, проявив добросовестную активность в выяснении обстоятельств и юридических причин, приведших к официальным общественным обсуждениям, объявленным ДД.ММ.ГГГГ, и уже ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было подано в суд.

Данные утверждения стороной административного ответчика не опровергнуты.

При таких обстоятельствах, пропущенный процессуальный срок для обжалования распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район ФИО3 <адрес>» подлежит безусловному восстановлению.

Материалами административного дела установлено, что согласно выписке из ЕГРН ФГИС ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Разметелевское сельское поселение, д. Ексолово-2, фермерское хозяйство «Ласточка» с кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН ФГИС ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ФИО3 <адрес>, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, д.Манушкино, <адрес> кадастровым номером №

Согласно выписке из ЕГРН ФГИС ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/7 доли в жилом доме, расположенном по адресу: ФИО3 <адрес>, пгт. Дубровка, <адрес> кадастровым номером №.

Согласно договору (купли-продажи жилого дома, доли дома) от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 на праве общей долевой собственности принадлежит 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: ФИО3 <адрес>.

АО «Невский экологический оператор» обратился ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по природным ресурсам ФИО3 <адрес> с заявлением о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов, в котором просил предоставить лесной участок общей площадью 118,4 га в аренду на срок 11 месяцев. Местоположение лесного участка: Кировское лесничество, Чернореченское участковое лесничество, части выделов 22,25,26,30 квартала 197, части выделов 4,9,11-16,20,22,35,41,42,47,48, выделы 17-19,21,23-34,36-40,43-46 квартала 198, части выделов 11,14,18,29,35, выделы 12,13,17,27,28 квартала 199, части выделов 2,3,6,8,10-13,16,18,19,51,53, выделы 4,5,9 квартала 231, части выдела 1,45 квартала 232. Цель использования лесного участка – выполнение изыскательских работ для определения возможности перевода земель лесного в земли промышленности, и иного специального назначения при проектировании эко-технопарка – комплекса по переработке отходов. Обоснование цели, вида и срока использования лесов: выполнение изыскательских работ для определения возможности перевода земель лесного фонда в земли промышленности при проектировании эко-технопарков – комплексов по переработке отходов в рамках осуществления АО «Невский экологический оператор» деятельности по обращению с отходами. Срок использования лесов – максимальный, предусмотренный действующим законодательством (в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №201-ФЗ «О ведении Лесного кодекса Российской Федерации») (входящий номер от ДД.ММ.ГГГГ №).

К заявлению АО «Невский экологический оператор» была приложена проектная документация лесного участка, образуемого в целях предоставления в аренду АО «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ с целью определения возможности перевода из категории земель – земли лесного фонда в земли иных категорий.

По результатам рассмотрения данного заявления была составлена пояснительная записка по проекту распоряжения Правительства Ленинградской области «О принятии решения о предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода из категории земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожского муниципального района Ленинградской области», а также технико-экономическое обоснование принятия Правительством Ленинградской области решения «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ с целью определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области».

Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области 23.04.2021 г. №ЮК-03-1799/2021 принято заключение, согласно которому Комитет правового обеспечения Ленинградской области, рассмотрев проект распоряжения Правительства Ленинградской области «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду АО «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области» сообщает следующее. Замечание, выявленное в ходе проведения юридической экспертизы проекта, устранено в рабочем порядке. Проект соответствует действующему законодательству.

ДД.ММ.ГГГГ Правительством Ленинградской области издано Распоряжение №232-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области», согласно которому в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, Положением о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №161 решено 1. предоставить акционерному обществу "Невский экологический оператор" в аренду на 11 месяцев лесной участок из категории земель лесного фонда площадью 118,4 гектара в кварталах 197-199, 231, 232 Чернореченского участкового лесничества Кировского лесничества для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий при проектировании экотехнопарка - комплекса по переработке отходов в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области. 2. Комитету по природным ресурсам Ленинградской области обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении лесного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. 3. Комитету по природным ресурсам Ленинградской области в течение трех дней подготовить и в течение 10 рабочих дней после дня осуществления государственного кадастрового учета лесного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, заключить с акционерным обществом "Невский экологический оператор" договор аренды лесного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. 4. Рекомендовать акционерному обществу "Невский экологический оператор" в течение 10 рабочих дней со дня осуществления государственного кадастрового учета лесного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, заключить с Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области договор аренды лесного участка, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения. 5. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Ленинградской области - председателя комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу.

Указанное распоряжение административные истцы просят суд признать незаконным и отменить его, по основаниям, изложенным в административном иске.

Согласно ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании п.1 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Положениями пункта 1 статьи 35 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 №6-оз «Устав Ленинградской области» установлено, что Правительство Ленинградской области является высшим исполнительным органом Ленинградской области. Правительство Ленинградской области является постоянно действующим органом исполнительной власти Ленинградской области.

Согласно положениям п.1 ст.39 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 №6-оз «Устав Ленинградской области», в пределах своих полномочий Правительство Ленинградской области принимает правовые акты.

В соответствии с п.п.3,4 ст. 39 Закона Ленинградской области от 27.10.1994 №6-оз «Устав Ленинградской области», правовые акты Правительства Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, принимаются в форме распоряжений Правительства Ленинградской области и вступают в силу с даты их подписания Губернатором Ленинградской области, если иной срок не установлен в этих правовых актах или Уставом Ленинградской области. Постановления и распоряжения Правительства Ленинградской области, принятые в пределах его полномочий, обязательны к исполнению в Ленинградской области.

Постановлением Правительства Ленинградской Области от 31 июля 2014 г. №341 утверждено Положение о комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области.

Как следует из пункта 1.1 Положения, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим в пределах своей компетенции государственное управление и реализацию полномочий и функций Ленинградской области в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, лесных отношений, отношений недропользования по участкам недр, распоряжение которыми относится к компетенции Ленинградской области, водных отношений, отношений в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения радиационной безопасности, экологической экспертизы, безопасности гидротехнических сооружений, использования атомной энергии.

Пунктом 2.2 Положения установлено, что Комитет осуществляет следующие полномочия в сфере лесных отношений: предоставление лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

В соответствии с п.3.2 Положения Комитет осуществляет следующие функции в сфере лесных отношений: осуществляет подготовку проектов распоряжений Правительства Ленинградской области о предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (без торгов), безвозмездное пользование.

24 февраля 2009 г. Правительством Российской Федерации принято Постановление №161 «Об утверждении положения о предоставлении в аренду без проведения аукциона лесного участка, в том числе расположенного в резервных лесах, для выполнения изыскательских работ».

Пунктом 5 данного Положения установлено, что для заключения договора аренды лесного участка для выполнения изыскательских работ (далее - договор) заинтересованное в получении права аренды лицо (далее - заявитель) представляет в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, указанные в пункте 3 настоящего Положения (далее - арендодатель), следующие документы:

а) заявление, в котором указываются:

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя (при необходимости).

5(1). Арендодатель в течение 1 рабочего дня со дня получения документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения, направляет в установленном порядке межведомственный запрос в Федеральную налоговую службу для получения:

а) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц - в отношении юридического лица;

б) выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - в отношении физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем;

в) сведений, подтверждающих факт постановки заявителя на налоговый учет.

5(2). Федеральная налоговая служба в течение 1 рабочего дня со дня получения запроса, предусмотренного пунктом 5(1) настоящего Положения, предоставляет запрашиваемые документы (сведения) арендодателю.

6. Указанные в пунктах 5 и 5(1) настоящего Положения документы и сведения, предоставленные арендодателю, рассматриваются им в течение 30 дней со дня подачи заявителем требуемых документов. По результатам рассмотрения выносится решение о предоставлении лесного участка в аренду либо об отказе в предоставлении лесного участка в аренду. В случае принятия решения об отказе в предоставлении лесного участка в аренду указанные документы возвращаются заявителю.

Постановлением Губернатора Ленинградской области от 28 мая 2018 г. №29-пг утвержден административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения торгов.

ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по природным ресурсам Ленинградской области от АО «Невский экологический оператор» поступило заявление о предоставлении образованного лесного участка в аренду без торгов.

Согласно скрин-шоту с Портала системы межведомственного документооборота Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом был направлен межведомственный запрос № для предоставления выписки из ЕГРЮЛ в отношении АО «Невский экологический оператор».

На основании ст.10.1 Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», лесной участок, в том числе расположенный в резервных лесах, может быть предоставлен в аренду для выполнения изыскательских работ без проведения аукциона на срок не более чем один год в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления АО «Невский экологический оператор», поданного в надлежащий орган, проведения правовой экспертизы Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области представленных документов, было принято Правительством Ленинградской области оспариваемое Распоряжение. Таким образом, суд не усматривает нарушения Правительством Ленинградской области процедуры принятияРаспоряжения от 23.04.2021 г. №232-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду акционерному обществу «Невский экологический оператор» для выполнения изыскательских работ в целях определения возможности перевода земель лесного фонда в земли иных категорий в муниципальном образовании Всеволожский муниципальный район Ленинградской области».

Административные истцы указывают, что оспариваемое распоряжение нарушает охраняемые законом интересы административных истцов, установленные в ст. 1 Лесного кодекса РФ.

Как следует пункта 15 статьи 1Градостроительного кодекса Российской Федерации, инженерные изыскания - изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования.

Оспариваемое распоряжение издано с целью выполнения изыскательских работ для определения возможности перевода земель лесного фонда в земли промышленности.АО «Невский экологический оператор» не осуществляло на лесном участке работы по геологическому изучению недр, а лишь проводило комплексные исследования характеристик лесной территории. Таким образом, данные работы не нарушили права, свободы и законные интересы административных истцов. В связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 150, 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4, ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7 к Губернатору Ленинградской области ФИО1, Правительству Ленинградской области о признании распоряжения незаконным и его отмене – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 11.10.2022 года.