Решение по делу № 2А-293/2023 от 15.06.2023

дело №а-293/2023

УИД 24RS0034-01-2023-000325-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 г. с. Шалинское

Красноярского края

Манский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Капошко Д.Г.,

при секретаре Боус Р.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности от 06.06.2023), представителей административного ответчика ФИО2 и ФИО3 (по доверенностям от 01.08.2022 и 20.01.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании предписания незаконным и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края обратилась в суд с административным исковым заявлением к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании предписания незаконным и его отмене.

Административные исковые требования аргументированы тем, что по результатам проверки, проводимой заместителем главного государственного инспектора Березовского и Майского районов Красноярского края по пожарному надзору ФИО3 21.04.2023 выдано предписание администрации Шалинского сельсовета об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

д. Сосновка:

1. Водонапорная башня в <...> не оборудована резервными источниками электроснабжения;

2. В населенном пункте недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения - имеющиеся водоисточники не обеспечивают необходимый расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте;

3.Вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

д. Верхняя Есауловка:

4. Отсутствуют указатели к пожарному пирсу на р. Казанчеж, расположенному в 200 м. с северной стороны населенного пункта возле моста (по ул. Трактовая);

5. Вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

6. При въезде в населенный пункт со стороны ул. Юбилейная и ул. Мира, вдоль дорог, не проведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы;

По д. Белогорка:

7.Вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

8. Вдоль дорог по ул. Центральная и ул. Солнечная, не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы;

По с. Шалинское:

9. Вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

10. При въезде в населенный пункт с северной стороны ул. Энергетиков не проведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы;

11. Здания и сооружения по ул. Заводская не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения - ближайший водоисточник расположен на расстоянии 1 км. По адресу: <...>.

С вышеуказанным предписанием администрация Шалинского сельсовета не согласна по следующим основаниям:

По д. Сосновка:

1. В администрации Шалинского сельсовета предусмотрен резервный источник электроснабжения водонапорных башен: имеется дизель-электрическая установка, переданная администрацией Шалинского сельсовета в ООО «Коммунальное хозяйство» согласно договору от 12.01.2021 для хранения и эксплуатации. ООО «Коммунальное хозяйство» является ресурсоснабжающей организацией на территории Шалинского сельсовета. Водонапорные башни и водопроводные сети на территории Шалинского сельсовета переданы в ООО «Коммунальное хозяйство» по договорам аренды.

Кроме того, в положении п. 53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» указано на предусмотрение автономных резервных источников электроснабжения, а не оборудование ими каждой водонапорной башни.

2. В населенном пункте (д. Сосновка) частично имеется централизованный водопровод (часть улицы Трактовая, от дома №31 до дома 48), протяженность действующего водопровода составляет 240 метров. Для большей части населения (ул. Трактовая, ул. Зеленая) организован подвоз воды.

В 2022 году на участке работающей водопроводной сети проведен ремонт, установлен пожарный гидрант. На водонапорной башне произведено устройство приспособлений для отбора воды пожарной техникой. Кроме того, вблизи деревни имеются естественные водоисточники: два пруда на ручье Сосновый (в радиусе 95 метров) и реке Есауловка (в радиусе 200 метров).

3. 04.04.2022 г. между администрацией сельсовета и КГАУ «Лесопожарный центр» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенного пункта и в октябре 2022 года обновлены противопожарные минерализованные полосы (опашка) вокруг населенного пункта д. Сосновка (по землям сельскохозяйственного назначения и лесного фонда).

С северо - западной стороны населенного пункта опашка произведена между высоковольтными ЛЭП до 35 кВ., в охранной зоне, (ширина опашки 4 метра + вдоль полосы опашки проходит иной противопожарный барьер - дорога, шириной 6 м.). Расширить границы опашки до 10 м. как и изменить место ее расположения невозможно из-за расположенных рядом с населенным пунктом ЛЭП, лесных насаждений с одной стороны и дороги - с другой.

С юго-восточной стороны населенного пункта проведение опашки невозможно, поскольку границы собственников земельных участков (огороды), прерываются оврагом, расположенным на землях лесного фонда, в овраге протекает ручей Сосновый.

По д. Верхняя Есауловка:

4. Указатель к пожарному пирсу на р. Казанчеж имеется, установлен в 2016 году и стоит по ул. Трактовая д. Верхняя Есауловка.

5. 04.04.2022 г. между администрацией сельсовета и КГАУ «Лесопожарный центр» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенного пункта и в октябре 2022 года обновлены противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта д. Верхняя Есауловка (на землях лесного фонда). Опашка проводилась с юго-западной стороны населенного пункта шириной 2,5 метра + вдоль полосы опашки проходит иной противопожарный барьер - дорога, шириной 6 м. Расширить границы опашки до 10 м., как и изменить место ее расположения невозможно из-за расположенных рядом с населенным пунктом лесных насаждений, с одной стороны и дороги - с другой. С северо-восточной стороны населенного пункта создать минерализованную полосу невозможно, поскольку там протекают р. Есауловка и р. Казанчеж и местность заболочена.

Д. Верхняя Есауловка со всех сторон граничит с лесом, все земельные участки, расположенные на граничащей территории, находятся в частной собственности у граждан и крестьянских (фермерских) хозяйств (далее по тексту – КФК).

6. Ни в акте проверки от 21.04.2023, ни в прилагаемых к нему документах, ни в оспариваемом предписании не указаны данные, позволяющие определить местоположение минерализованной полосы (ее участка) и (или) место ее отсутствия, объективно не соответствующее требованиям п. 70 ППР в РФ, в том числе с привязкой к местности.

Администрация Шалинского сельсовета правообладателем земельных участков не является. Более того, по сведениям администрации земельный участок, указанный в фото таблице от 21.04.2023 к акту проверки № 163, расположенный по ул. Юбилейная д. Верхняя Есауловка, имеет кадастровый номер 24:24:3003024:24 и находится в частной собственности у гражданина. По улице Мира д. Верхняя Есауловка все земельные участки находятся в частной собственности у граждан.

По д. Белогорка:

7. 04.04.2022 между администрацией сельсовета и КГАУ «Лесопожарный центр» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенного пункта и в октябре 2022 года обновлены противопожарные минерализованные полосы вокруг населенного пункта д. Белогорка.

Опашка проводилась с южной стороны населенного пункта шириной 5,5 метров + вдоль полосы опашки проходит иной противопожарный барьер - грунтовая дорога, шириной 12 м. Расширить границы опашки до 10 м., как и изменить место ее расположения невозможно из-за расположенных домов с одной стороны и дороги - с другой. Кроме того, с другой стороны дороги на землях сельскохозяйственного назначения собственниками этих земель организованы минерализованные полосы вокруг населенного пункта.

С западной стороны населенного пункта расположен земельный участок сельскохозяйственного назначения, принадлежащий КФК и опашка производится им самостоятельно.

С северной стороны населенного пункта расположен земельный участок сельскохозяйственного назначения. Главой КФК территория окошена и организована минерализованная полоса.

С восточной стороны населенного пункта проведение опашки невозможно, поскольку границы собственников земельных участков (огороды), прерываются силосными ямами, оврагом, расположенным на землях лесного фонда, в овраге протекает р. Степная Белогорка.

Кроме того, ни в акте проверки от 21.04.2023, ни в прилагаемых к нему документах, ни в оспариваемом предписании не указаны данные, позволяющие определить местоположение минерализованной полосы (ее участка) и (или) место ее отсутствия объективно не соответствующее требованиям п. 70 ППР в РФ, в том числе с привязкой к местности.

8. ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю указывает в оспариваемом предписании на нарушение администрацией п. 67 ППР в РФ. Однако, ни в акте проверки органа государственной власти (местного самоуправления) по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, составленным Управлением надзорной деятельности и профилактической работы ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю № 163 от 21.04.2023 г., ни в прилагаемых к нему документах, ни в оспариваемом предписании не указаны данные, позволяющие определить местоположение земельных участков, заросших сорной растительностью и не соответствующих требованиям п. 70 ППР в РФ, в том числе с привязкой к местности, и не определены их правообладатели.

Администрация Шалинского сельсовета правообладателем земельных участков не является. Более того, по сведениям администрации, земельные участки, указанные в фото таблице от 21.04.2023 г. к акту проверки № 163, расположенные по ул. Центральная и Солнечная д. Белогорка, имеют кадастровые номера 24:24:3002001:8 и 24:24:3002001:46 и находятся в частной собственности у граждан.

По с. Шалинское:

9. 04.04.2022 г. между администрацией сельсовета и КГАУ «Лесопожарный центр» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, направленных на противопожарное обустройство населенного пункта и в октябре 2022 года обновлены противопожарные минерализованные полосы (опашка) вокруг населенного пункта с. Шалинское.

Опашка проводилась с северной стороны населенного пункта, шириной 5,5 метров + вдоль полосы опашки проходит иной противопожарный барьер - грунтовая дорога, шириной 6 м. Расширить границы опашки до 10 м. как и изменить место ее расположения невозможно из-за расположенной линии ЛЭП, с одной стороны и дороги - с другой. Кроме того, на землях сельскохозяйственного назначения, собственниками этих земель, организованы минерализованные полосы вокруг населенного пункта.

С южной стороны населенного пункта расположены земли лесного фонда, заросшие лесом. Опашка произведена шириной 4 метра. Расширить границы опашки до 10 м. как и изменить место ее расположения невозможно из-за расположенных рядом с населенным пунктом лесных насаждений.

С западной стороны населенного пункта расположены земельные участки сельскохозяйственного назначения, территория окошена и организована минерализованная полоса.

С восточной стороны населенного пункта проведение опашки невозможно, поскольку границы собственников земельных участков (огороды), прерываются оврагом, протекает р. Шало и проходит асфальтированная дорога (трасса).

Ни в акте проверки № 163 от 21.04.2023 г., ни в прилагаемых к нему документах, ни в оспариваемом предписании не указаны данные, позволяющие определить местоположение минерализованной полосы (ее участка) и (или) место ее отсутствия, объективно не соответствующее требованиям п. 70 ППР в РФ, в том числе с привязкой к местности.

10. ОНД и ПР по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю указывает в оспариваемом предписании на нарушение администрацией п. 67 ППР в РФ. Однако ни в акте проверки № 163 от 21.04.2023, ни в прилагаемых к нему документах, ни в оспариваемом предписании не указаны данные, позволяющие определить местоположение земельных участков, заросших сорной растительностью и не соответствующих требованиям п. 70 ППР в РФ, в том числе с привязкой к местности. Как и не определены их правообладатели.

Администрация Шалинского сельсовета правообладателем земельных участков не является. Более того, по сведениям администрации, земельные участки, указанные в оспариваемом предписании, расположенные по с северной стороны ул. Энергетиков с. Шалинское, имеют кадастровые номера 24:24:0302001:270, 24:24:0302001:271, 24:24:0302001:98 и находятся на правах аренды у граждан, КФК.

11. В <...> отсутствует централизованная система водоснабжения, организован подвоз воды населению.

Здания и сооружения, расположенные по улице Заводской, находятся в частной собственности у физических лиц и организаций.

В населенном пункте с. Шалинское имеются 15 пожарных гидрантов, водонапорная башня для отбора воды пожарной техникой, 1 пожарный водоем, также находится 68 ПСЧ 4 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Красноярскому краю.

В 150 м. от ул. Заводская, по направлению на север, расположено КГАУ «Лесопожарный центр» Манская ЛПС. Вблизи улицы Заводская также есть естественный водоисточник (р. Шалинка).

По мнению административного истца, выводы государственного инспектора Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору являются незаконными и необоснованными.

С учетом изложенного, административный истец просит предписание № 163/1 заместителя главного государственного инспектора Березовского и Майского районов Красноярского края по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам от 21.04.2023 признать незаконным и отменить.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края ФИО1 административные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представители административного ответчика отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, указанных в возражениях на административное исковое заявления, из которых следует, что доводы, приведенные в административном исковом заявлении, являются необоснованными, предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №163/1 от 21.04.2023 направлено на защиту жизни и здоровья жителей Шалинского сельсовета, является законным и обоснованным.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, из смысла указанных норм права следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконными необходимо наличие двух условий: это несоответствие решение закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оказание содействия органам государственной власти в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

В силу ст. 1 указанного Федерального закона первичными мерам пожарной безопасности следует считать реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В соответствии со ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Согласно ст. 68 вышеуказанного закона, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.

Допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

В соответствии с п. 53 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее ППР) водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года.

Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Согласно п. 48 ППР руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого.

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В соответствии с п. 67 ППР правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно п. 70 ППР в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п 4.1. Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" (далее СП 8.13130.2020), в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Согласно п. 4.2. СП 8.13130.2020 для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы.

Согласно п. 5.2. СП 8.13130.2020 для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) следует принимать по таблице 2 для здания, требующего наибольшего расхода воды.

В соответствии с п. 5.17 СП 8.13130.2020 продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч. Для зданий I и II степеней огнестойкости с негорючими несущими конструкциями и утеплителем с помещениями категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности - 2 ч.

Согласно п. 8.9. СП 8.13130.2020 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Согласно п. 10.4. СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп). Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Как следует из материалов дела в 2023 году до наступления пожароопасного периода с целью контроля за соблюдением требований пожарной безопасности в населенных пунктах подверженных угрозе лесных и иных ландшафтных (природных) пожаров на территории Манского района Красноярского края исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий», утвержденного Президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр-267», проведены внеплановые выездные проверки в отношении деятельности органов местного самоуправления Манского района Красноярского края.

В период с 12.04.2023 по 21.04.2023 проведена внеплановая проверка в отношении администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №163 от 03.04.2023, подписанного главным государственным инспектором Березовского и Манского районов Красноярского края по пожарному надзору, на основании Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

По итогам проведенной проверки 21.04.2023 составлен акт проверки №163 и выдано предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №163/1 от 21.04.2023, согласно предписанию выявлены следующие нарушения:

д. Сосновка:

1. Водонапорная башня в <...> не оборудована резервными источниками электроснабжения;

д. Верхняя Есауловка:

4. Отсутствуют указатели к пожарному пирсу на р. Казанчеж, расположенный 200 м. с северной стороны населенного пункта возле моста (по ул. Трактовая);

д. Белогорка:

7. Вокруг территории населенного пункта не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры;

с. Шалинское:

Срок устранения выявленных нарушений установлено по п.п. 1, 2, 4, 11 предписания до 01.04.2024, по п.п. 3, 5-10 до 30.06.2023.

Администрация Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края не согласилась с вышеуказанным предписанием по основаниям указанным в иске.

Оценивая доводы сторон, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 предписания водонапорная башня в <...> не оборудована резервными источниками электроснабжения

Главой администрации Шалинского сельсовета ФИО4 предоставлен договор хранения от 12.01.2021 с ООО «Коммунальное хозяйство» о хранении дизель-электрической установки ЭДС250С-Т400-1РН №У 10194.

Между тем, в данном договоре отсутствуют обязательства по оперативному предоставлению дизель-электрической установки к водонапорным башням для обеспечения бесперебойной подачи воды на тушение пожара.

Как следует из материалов дела на территории Шалинского сельсовета, в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения имеются следующие водонапорные башни: <...>; <...>; <...>.

В связи с удаленностью водонапорных башен от места хранения дизель-электрической установки (до д. Верхняя Есайловка - 6 км, до д. Сосновка - 11 км), отсутствует возможность ее оперативного доставления к месту забора воды для нужд пожаротушения. Кроме этого на хранении имеется всего лишь одна установка резервного питания, которая не сможет обеспечить бесперебойную работу водонапорных башен в нескольких населенных пунктах, в случае одновременного возникновения пожаров в разных населенных пунктах, тем самым в населенных пунктах отсутствует возможность беспрепятственного забора воды для нужд пожаротушения в случае отключения электроснабжения.

Отсутствие резервных источников электроснабжения, источников противопожарного водоснабжения в населенном пункте может привести к тяжелым последствиям.

Согласно п. 2 предписания в населенном пункте (д. Сосновка) недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения, имеющиеся водоисточники не обеспечивают необходимый расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте.

В соответствии с п. 75 ППР органами местного самоуправления создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Предписанием вменяется то, что в населенном пункте недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения, тем самым источники наружного противопожарного водоснабжения, имеющиеся в населенном пункте, не обеспечивают расход воды на наружное пожаротушение

Определение расхода воды на наружное пожаротушение, является основной задачей при определении типов и количества источников наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающих населенный пункт водой в случае пожара.

Данный расчет проводится по методике, изложенной в своде правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение», утвержденный Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 30 марта 2020 г. № 225.

Свод правил СП 8.13130.2020 устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.

Расход воды на наружное пожаротушение определяется в соответствии с разделом 5 СП 8.13130.2020, исходя из расчетного количества одновременных пожаров, с учетом числа жителей в населенном пункте, этажности застройки, а также зданий, имеющихся на территории населенного пункта, времени необходимого на тушение пожара.

В соответствии с п. 4.2 СП 8.13130.2020, для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются, могут использоваться: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления, а также пожарные резервуары и (или) водоемы.

В качестве источников противопожарного водоснабжения, в д. Сосновка, используется одна водонапорная башня объемом 15 куб.м. по адресу: ул. Трактовая, 31а.

Вместе с этим, в соответствии с п. 10.3 СП 8.13130.2020 количество пожарных резервуаров должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно хранится 50% объема воды на нужды пожаротушения, а в соответствии с п. 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары должны находится в радиусе 200 метров от зданий.

Исходя из вышеуказанного в д. Сосновка, используется единственная водонапорная башня объемом 15 куб.м., что не соответствует п.п. 10.3, 10.4 СП 8.13130.2020.

Кроме этого из расчетов СП следует, что населенный пункт должен иметь запасы воды минимум - 54 куб.м.

С учетом изложенного, предписание в данной части является законным и обоснованным.

Согласно п.п. 3, 5, 7, 9 предписания вокруг территории населенного пункта (д. Сосновка, д. Верхняя Есауловка, д. Белогорка, с. Шалинское) не созданы (не обновлены) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В соответствии с п. 70 ППР в РФ в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Согласно п. 417 ППР перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также перечень территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, и начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.12.2022 №1093-п утвержден перечень населенных пунктов на территории Красноярского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в 2023 году. В данный перечень включены все населенные пункты Шалинского сельсовета.

Таким образом, для населенных пунктах с. Шалинское, д. Сосновка, д. Верхняя Есауловка, д. Белогорка Манского района Красноярского края применяется второй абзац п. 70 ППР в РФ.

По смыслу пункта 70 ППР вокруг каждого населенного пункта необходимо сделать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Доводы стороны истца о невозможности устройства на всех участках вокруг населенных пунктов Шалинского сельсовета противопожарных минерализованных полос шириной не менее 10 метров и в связи с этим незаконности предписания, отклоняются судом, поскольку выявленная в процессе исполнения предписания невозможность его выполнения в той или иной части по объективным причинам при принятии всех возможных мер по его исполнению само по себе не влечет незаконность предписания, основанного не требованиях норм пожарной безопасности. Кроме того, в случае невозможности устройства противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров следует использовать иные противопожарные барьеры, в том числе техногенного характера.

Вопреки доводам истца на момент обследования населенного пункта д. Верхняя Есауловка 12.04.2023 указатель к пожарному пирсу на р. Казанчеж отсутствовал, что подтверждается соответствующими фотоматериалами.

Согласно п. 6 предписания при въезде в населенный пункт (д. Верхняя Есауловка) со стороны ул. Юбилейная и ул. Мира вдоль дорог не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы. Из п. 8 предписания следует, что вдоль дорог по ул. Центральная и ул. Солнечная, (д. Белогорка) не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы. Согласно п. 10 предписания при въезде в населенный пункт (с. Шалинское) с северной стороны ул. Энергетиков не произведена своевременная уборка сухой растительности и покос травы.

Согласно материалам дела, факт зарастания сухой травой на вышеуказанных территориях зафиксирован фотоматериалами от 21.04.2023.

Оценивая доводы истца о том, что по ряду указанных земельных участков истец не является собственником, данные земельные участки находятся в частной собственности, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФРФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

В силу ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся в том числе оказание содействия органам государственной власти в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения.

По смыслу закона истец не лишен возможности, в том числе путем привлечения уполномоченных органов, принять меры к установлению и обязанию (в том числе в судебном порядке) собственников земельных участков в границах поселений выполнить требования пожарной безопасности, поскольку в результате их бездействия создается угроза для жителей поселений в целом.

В случае неясности для истца, на каких земельных участках допущено нарушение, он не лишен возможности обратиться к ответчику за соответствующим разъяснением и уточнением при исполнении предписания.

Согласно п. 11 предписания, здания и сооружения по ул. Заводская, не имеют источников наружного противопожарного водоснабжения - ближайший водоисточник расположен на расстоянии 1 км. По адресу: <...>.

Как следует из материалов дела и не оспаривается истцом на ул. Заводская с. Шалинское имеются более 10 жилых одноквартирных домов. Ближайший водоисточник от жилых домов расположен на расстоянии 1 км. по адресу: <...>.Между тем, в соответствии с п. 10.4 СП 8.13130.2020 пожарные резервуары должны находится в радиусе 200 метров от зданий. В случае пожара пожарное подразделение не сможет вовремя подать средства тушения в очаг пожара, что приведет к быстрому распространению пожара на другие здания, в связи с чем имеется непосредственная угроза жизни и здоровью граждан проживающих на ул. Заводская.

Учитывая вышеизложенные требования законодательства, содержание оспариваемых пунктов предписания, сроки устранения выявленных нарушений в области противопожарной безопасности, обстоятельства дела. суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действующего законодательства и правомерно адресовано ответственному за организацию противопожарных мероприятий и обеспечение пожарной безопасности в границах населенных пунктах с. Шалинское, д. Сосновка, д. Верхняя Есауловка, д. Белогорка Манского района Красноярского края – администрации Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-181 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Шалинского сельсовета Манского района Красноярского края к отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Березовскому и Манскому районам ГУ МЧС России по Красноярскому краю о признании незаконным предписания № 163/1 от 21.04.2023 и его отмене, - отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суда через Манский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.Г. Капошко

Мотивированное решение изготовлено 29.06.2023.