Дело № 2а-160/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Зырянка 07 октября 2022 года
Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Зиничевой О.И., с участием истца прокурора Верхнеколымского района Калинина Н.Е., при секретаре Инкаровой Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Верхнеколымского района РС(Я) о признании незаконным бездействие АМО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по организации централизованного водоотведения на территории п. Зырянка Верхнеколымского района,
установил:
прокурор Верхнеколымского района РС (Я) обратился в интересах неопределенного круга лиц в Верхнеколымский районный суд РС (Я) суд с административным исковым заявлением, которым просит признать незаконным бездействие АМО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по организации централизованного водоотведения на территории п. Зырянка Верхнеколымского района. Просит обязать устранить выявленные нарушения в срок до 01.02.2023 года.
В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Верхнеколымского района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в деятельности поселковой администрации МО «Поселок Зырянка». В ходе данной проверки установлено отсутствие на территории поселка Зырянка централизованных систем водоотведения, очистных сооружений.
Административный истец– прокурор Верхнеколымского района Калинин Н.Е. исковые требования поддержал, считает возможным назначить судебное заседание для рассмотрения по существу.
Представитель административного ответчика ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Исковые требования прокурора признала в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
На основании положений ст. 150 КАС РФ суд рассматривает дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 4 ч. 1 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городских поселений.
Согласно п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений отнесены полномочия по организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В пунктах 2, 28 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" приведены определение водоотведения, которое представляет собой прием, транспортировку и очистку сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, и централизованной системы водоотведения (канализации), под которой понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Согласно пункту 9 данной статьи канализационная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
Частью 5 ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" также допускается, что абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.
Виды жидких бытовых отходов приведены в Федеральном классификаторе каталога отходов, утвержденном приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 (далее - Каталог), к их числу отнесены отходы (осадки) из выгребных ям (код 7 32 100 01 30 4) и отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления (код 7 32 101 01 30 4), данные виды отходов имеют IV класс опасности.
В блоке 7 Каталога к отходам при водоснабжении, водоотведении, деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов" установлено исключение для вод, удаление которых производится путем их очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты. Поэтому отнесение жидких фракций, выкачиваемых из выгребных ям, к сточным водам или отходам зависит от способа их удаления. Если жидкие фракции, выкачиваемые из выгребных ям, удаляются путем очистки на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты, они являются сточными водами и обращение с ними регулируется водным законодательством. Если же такие фракции удаляются иным способом, исключающим их сброс в водные объекты или направление в систему оборотного водоснабжения, они не обладают признаками сточных вод, определенными Водным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", они являются жидкими отходами, дальнейшее обращение с которыми осуществляется в соответствии с законодательством об отходах производства и потребления, адеятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению таких отходов, отнесенных к I - IV классам опасности, подлежит лицензированию (пункт 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, пункт 8 Перечня в приложении к Положению, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 N 2290, пункт 9 Порядка, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792).
Таким образом, водоотведение на территории поселения может осуществлять как путем централизованного водоотведения всех объектов, так и путем выкачки сточных вод (жидких бытовых отходов), с последующей их очисткой на очистных сооружениях с последующим направлением в систему оборотного водоснабжения или сбросом в водные объекты.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов.
Согласно ч. 3 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать плановые значения показателей развития централизованных систем водоснабжения и водоотведения, предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления горячего, питьевого, технического водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утвержденные в соответствии с настоящим Федеральным законом планыснижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, а также решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения.
В силу п.п. 6 ч. 5 ст. 38 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 19 Требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 N 782, схемы водоснабжения и водоотведения должны содержать перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации.
Как установлено судом, прокуратурой Верхнеколымского района в <дата> проведена проверка состояния законности в сфере водоотведения, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности поселковой администрации МО «Поселок Зырянка», выразившиеся в следующем.
Распоряжением главы МО «Поселок Зырянка» от 26.03.2021 № 45 утверждена схема водоснабжения и водоотведения МО «Поселок Зырянка» до 2030 года.
В силу п. 1.1 – 1.9 раздела 1 главы 2 данной схемы централизованная система водоотведения на территории поселения отсутствует, как отсутствуют очистные сооружения канализации, канализационные насосные станции, а также сети водоотведения.
Разделом 4 главы 2 указанной схемы закреплены предложения по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы водоотведения, в соответствии с п. 4.2 которого предложено строительство блочно-модульной установки, предназначенной для глубокой очистки хозяйственно-бытовых и близких к ним по составу производственных сточных вод с обеспечением качественных характеристик, соответствующих нормативам на сброс в водоемы рыбохозяйственной категории водопользования.
Вместе с тем, в указанной схеме не содержится оценка стоимости реализации данных мероприятий, источники финансирования и сроки реализации данных мероприятий в разбивке по годам.
Отсутствие на территории поселка Зырянка централизованных систем водоотведения, очистных сооружений, делает невозможным оказание организациями услуги по водоотведению на территории поселения, в соответствии с вышеприведенными требованиями.
Не принятие мер по организации надлежащего водоотведения, свидетельствует о бездействии поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» по указанному вопросу.
По данному факту в администрацию МО «Поселок Зырянка» 21.03.2022 прокуратурой Верхнеколымского района было внесено представление, по результатам рассмотрения которого мер по надлежащей организации водоотведения на территории п. Зырянка, корректировке схемы водоснабжения и водоотведения на территории поселения принято не было.
Прокурор Верхнеколымского района обратился в суд с настоящим административным исковым заявления в интересах неопределенного круга лиц, как жителей п. Зырянка, так и иных лиц, чьи права на надлежащее оказание жилищно-коммунальной услуге, так и права на благоприятную окружающую среду нарушаются незаконным бездействием органа местного самоуправления.
В силу ч.1 ст. 157 КАС РФзаявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Соответствующее заявление представителя административного ответчика приобщено к материалам дела.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Верхнеколымского района РС(Я) о признании незаконным бездействие АМО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по организации централизованного водоотведения на территории п. Зырянка Верхнеколымского районаподлежат удовлетворению.
Административный истец и административный ответчик согласно пункту 1 части 1 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования прокурора Верхнеколымского района РС(Я) о признании незаконным бездействие АМО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) по организации централизованного водоотведения на территории п. Зырянка Верхнеколымского района– удовлетворить.
Признать незаконным бездействие поселковой администрации МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) по организации централизованного водоотведения на территории п. Зырянка Верхнеколымского района.
Обязать поселковую администрацию МО «Поселок Зырянка» Верхнеколымского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01.02.2023 года устранить выявленные нарушения путем определения перечня основных мероприятий по реализации схемы водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации и включения указанных мероприятий в схему водоснабжения и водоотведения МО «Поселок Зырянка» до 2030 года, утвержденную Распоряжением главы МО «Поселок Зырянка» от 26.03.2021 № 45.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.И. Зиничева
В окончательной форме решение принято 07 октября 2022 года.