Дело№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 года

р. п. Сосновоборск

Сосновоборский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Демина А.Н.,

при секретаре судебного заседания Архиповой Е.Е., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Ухановой А.А., представителя административного ответчика - главы администрации Шугуровского сельсовета ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

установил:

Прокурор Сосновоборского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области о признании незаконными бездействия администрации Шугуровского сельсовета Пензенской области при проведении расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, незаконным, а также обязать администрацию муниципального образования Шугуровскогосельсовета Сосновоборского района Пензенской области провести расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Шугуровского сельсовета Сосновоборского районаПензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец в лице помощника прокурора Сосновоборского района Пензенской области Ухановой А.А. заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика - глава администрации Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области ФИО1 в судебном заседании иск признал.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно статьям 1 и 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Согласно пунктам 3-7 Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» (далее - Положение) мероприятия по гражданской обороне организуются в муниципальных образованиях (организациях) в рамках подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях (организациях).

Кроме того, в соответствии с пунктом 15.4 Положения органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; планирование и организация строительства недостающих защитных сооружений гражданской обороны в военное время; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

В силу пункта 9 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон) органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 7 и 11 статьи 2 Закона определено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, которые отнесены к основным принципам противодействия.

В соответствии с пунктами 7, 9 части 1 статьи 4 Устава муниципального образования Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области к вопросам местного значения Шугуровского сельсовета относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах Шугуровского сельсовета, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах Шугуровского сельсовета.

Согласно сведениям Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пензенской области, размещенным на официальном сайте - <данные изъяты> численность населения Вачелайского сельсовета по состоянию на 01.01.2023 года составляет 624 человека.

На территории Шугуровского сельсовета проживает 624 человека, которые фактически подлежат укрытию, в том числе в заглубленных помещениях подземного пространства на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов.

Судом установлено, что в ходе прокурорской проверки установлено, что расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов, с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, не проводился, что подтверждается сведениями полученными из администрации муниципального образования, и не отрицается пояснениями, данными главой администрации ФИО1 в ходе судебного заседания.

Таким образом, усматривается бездействие органа местного самоуправления, которое выражено в отсутствии расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, террористических актов и подготовки со стороны администрации муниципального образования по заблаговременному выполнению мероприятий по подготовке к защите населения.

При данных обстоятельствах отсутствие расчета потребности в таких объектах и помещениях противоречит требованиям законодательства, не соответствует реальной их потребности, вследствие чего население не обеспечено укрытиями на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера,

В связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 290 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Сосновоборского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации Шугуровского сельсовета Пензенской области при проведении расчета потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Шугуровскогосельсовета Сосновоборского района Пензенской области провести расчет потребности защитных сооружений гражданской обороны, в том числе заглубленных помещений подземного пространства, на случай возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, начала боевых действий, с учетом реальной потребности укрытия населения муниципального образования Шугуровского сельсовета Сосновоборского района Пензенской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Сосновоборский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2023 года.

Председательствующий А.Н. Демин