Решение по делу № 2А-892/2023 от 21.09.2023 - о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-892/2023

УИД 29RS0005-01-2023-000903-04

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года г. Архангельск

Исакогорский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Белой Н.Я.,

при помощнике судьи Ляминой М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области А.Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1, отбывающий наказание в виде лишения свободы, обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, Учреждение), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России) о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 200000 руб.

В обоснование административного искового заявления указано, что с 15 августа 2016 года по 19 июня 2023 года истец содержался в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где за нарушения установленного порядка отбывания наказания водворялся в штрафной изолятор (далее – ШИЗО) и переводился в помещение камерного типа (далее – ПКТ), где условия содержания были ненадлежащими. Так, на протяжении нескольких лет в здании ШИЗО/ПКТ ведутся ремонтные работы, в связи с чем постоянно стоит шум, а из-за того, что система вентиляции не функционирует, пыль от перфораторов, сварочных инструментов приникает в камеры, где находятся осужденные, попадает в пищу. Также проводятся лакокрасочные работы и по той же причине – неисправность системы вентиляции, от запаха у истца болела голова, желудок, его тошнило. Неисправность системы вентиляции в ШИЗО/ПКТ подтверждена представлением прокуратуры от 29 апреля 2022 года. Полагает, что такие условия содержания нарушают его права, он испытывал чувство дискриминации, поэтому в его пользу подлежит взысканию денежная компенсация.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее – УФСИН России по Архангельской области).

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что ремонтные работы проводятся при одновременном содержании осужденных в камерах.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России ФИО2, действующая на основании доверенностей, с требованиями административного истца не согласилась, заявленную сумму компенсации полагала необоснованной, чрезмерно завышенной. Указала, что решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 18 января 2023 года требования ФИО1 относительно нефункционирования системы вентиляции были удовлетворены.

Заслушав пояснения административного истца, представителя ответчиков и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных указанной статьей.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее – режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питание, прогулки (в частности, ч.ч. 1, 2 ст. 27.6 КоАП РФ, ст.ст. 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», ст.ст. 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ст.ст. 93, 99, 100 УИК РФ, п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», ч. 5 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2022 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с п. 13 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика – соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Вместе с тем административному истцу надлежит в административном исковом заявлении, а также при рассмотрении дела представлять (сообщать) суду сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, либо о причинах, которые могут повлечь их нарушение, излагать доводы, обосновывающие заявленные требования, прилагать имеющиеся соответствующие документы (в частности, описания условий содержания, медицинские заключения, обращения в органы государственной власти и учреждения, ответы на такие обращения, документы, содержащие сведения о лицах, осуществлявших общественный контроль, а также о лишенных свободы лицах, которые могут быть допрошены в качестве свидетелей, если таковые имеются) (ст.ст. 62, 125, 126 КАС РФ).

Судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47).

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 осужден приговором Хасавюртовского городского суда Республики Дагестан от 04 мая 2016 года по ч. 2 ст. 208, ч. 3 ст. 222, ч. 3 ст. 162 УК РФ, с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 9 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Начало срока – 12 октября 2015 года, конец срока – 11 октября 2024 года.

ФИО1 прибыл 15 августа 2016 года в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области; 05 декабря 2016 года переведен в строгие условия содержания; с 04 февраля 2020 года состоит на профилактическом учете как изучающий, пропагандирующий, исповедующий либо распространяющий экстремистскую идеологию.

В период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО1 за нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений неоднократно водворялся в ШИЗО: 29 сентября 2016 года; 06 октября 2016 года; 23 ноября 2016 года; 29 декабря 2016 года; 01 марта 2017 года; 13 апреля 2017 года; 24 мая 2017 года; 30 января 2018 года; 05 июня 2018 года; 20 июня 2018 года; 17 сентября 2018 года; 14 февраля 2020 года; 22 февраля 2020 года; 27 марта 2020 года; 08 апреля 2020 года; 25 апреля 2020 года; 01 мая 2020 года; 31 июля 2020 года; 03 ноября 2020 года; 09 ноября 2020 года; 16 декабря 2020 года; 22 января 2021 года; 22 февраля 2021 года; 01 марта 2021 года; 15 апреля 2021 года; 23 апреля 2021 года; 29 июня 2021 года; 23 июля 2021 года; 14 октября 2021 года; 18 января 2022 года; 01 марта 2022 года; 02 мая 2022 года; 19 мая 2022 года (содержался в камерах №№ 1, 2, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14).

Также осужденный ФИО1 неоднократно переводился в ПКТ: 08 декабря 2016 года; 03 мая 2017 года; 21 ноября 2017 года; 20 февраля 2018 года; 27 августа 2018 года; 05 марта 2020 года; 23 декабря 2020 года;02 февраля 2021 года; 03 августа 2021 года; 04 марта 2022 года (содержался в камерах №№ 1, 2, 3, 4, 7, 8, 9, 11).

Кроме этого, осужденный ФИО1 был переведен в единое помещение камерного типа с 15 ноября 2018 года на срок 1 год.

03 марта 2023 года ФИО1 убыл в распоряжение ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, где содержится по настоящее время.

Таким образом, в период с 15 августа 2016 года по 03 марта 2023 года ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Согласно п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утв. приказом Минюста России от 04 сентября 2006 года № 279, окна в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима с двойными оконными переплетами оборудуются форточкой, открывающейся вовнутрь. С внешней стороны устанавливаются металлические сварные решетки. Со стороны камер окна отгораживаются решеткой, исключающей доступ к стеклу.

Согласно п. 19.3.1 СП 308.1325800.2017 при проектировании систем отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха в зданиях ИУ, а также тепловых сетей следует выполнять требования действующих нормативных документов, в том числе СП 60.13330, СП 7.13130, СП 124.13330. Размещение оборудования ИТП, вентиляционных камер, насосных холодильных установок, которые являются источниками шума и вибрации, следует предусматривать в соответствии с требованиями действующих на момент проектирования нормативных документов.

Согласно п. 19.3.6 СП 308.1325800.2017 во всех спальных комнатах и спальных помещениях, одноместных помещениях безопасного места, камерах, палатах зданий медицинского назначения следует предусматривать:

- приточную вентиляцию с механическим или естественным побуждением, при этом естественный приток воздуха обеспечивается через регулируемые оконные створки, фрамуги, форточки, клапаны или другие устройства, в том числе автономные стеновые

- воздушные клапаны с регулируемым открыванием;

- вытяжную вентиляцию с механическим или естественным побуждением.

Удаление воздуха естественным путем следует предусматривать через внутристенные, пристенные вытяжные каналы (устраиваемые согласно требованиям 19.1.1), самостоятельные для каждого помещения. Внутристенные каналы следует располагать в стенах, разделяющих помещение камеры (палаты здания медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ) с общим коридором либо световым холлом. Устройство вентиляционных каналов в стенах, разделяющих палаты зданий медицинского назначения в ИК особого режима для осужденных ПЛС и ЕПКТ, камеры, не допускается. Устройство вентиляционных каналов в стенах, ограждающих помывочные помещения бань-санпропускников, не допускается.

В ходе проверки, проводившейся Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в отношении ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в апреле 2022 года, установлено, что система вентиляции в здании ШИЗО/ПКТ не функционирует – каналы короба к вентиляционным отверстиям камер ШИЗО/ПКТ герметично не подведены – сквозные отверстия из камер выходят в коридор, что не только не обеспечивает отток влажного воздух из помещений, порождая грибковые образования на потолке и стенах, но и не исключает проникновение загрязненных воздушных масс (при проведении ремонтных (сварочных) и других работ) из коридора в камеры, что ставит под угрозу здоровье содержащихся в камерах осужденных (представление от 29 апреля 2022 года).

Представитель административных ответчиков в судебном заседании пояснила, и это подтверждается материалами административного дела, что Учреждением для устранения нарушений в части ненадлежащей работы вентиляции в здании ШИЗО и ПКТ был заключен контракт на монтаж и поставку товаров для установки вентиляции, направлена заявка на поставку недостающих комплектующих и услуги по монтажу системы вентиляции. Однако в настоящее время доказательств надлежащей работы вентиляции в здании ШИЗО и ПКТ материалы дела не содержат.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что исправительное учреждение в полной мере не выполняет возложенные законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в частности обеспечение исправной системы вентиляции, что рассматривается в качестве нарушения условий содержания в исправительном учреждении, влекущего взыскание компенсации.

Решением Исакогорского районного суда г. Архангельска от 18 января 2023 года по делу № 2а-113/2023 частично удовлетворены административные исковые требования ФИО1 – признано незаконным бездействие ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 15 августа 2016 года по 10 ноября 2022 года, в том числе, и в части неисправной системы вентиляции в камерах ШИЗО/ПКТ. В пользу ФИО1 с Российской Федерации в лице ФСИН России взыскана денежная компенсация в связи с нарушением условий его содержания в исправительном учреждении в размере 25000 руб.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения административного дела нашло свое подтверждение то, что в период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области исправительное учреждение в полной мере не выполняет возложенные законом обязанности по соблюдению требований уголовно-исполнительного законодательства, в частности обеспечение исправной системы вентиляции, что рассматривается в качестве нарушения условий содержания в исправительном учреждении, влекущего взыскание компенсации, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227, ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска.

Вместе с тем, при разрешении настоящего спора суд учитывает, что пребывание гражданина в пенитенциарных учреждениях неизбежно связано с различными лишениями и ограничениями. Поэтому не всякие ссылки заявителя на подобные лишения и ограничения объективируются в утверждение о том, что заявитель подвергся бесчеловечному или унижающему достоинство обращению со стороны государства.

При установлении наличия или отсутствия физических и нравственных страданий, а также при оценке их характера и степени необходимо учитывать индивидуальные особенности потерпевшего и иные заслуживающие внимания, фактические обстоятельства дела.

Такими обстоятельствами могут являться длительность пребывания потерпевшего в местах лишения свободы или в местах содержания под стражей, однократность/неоднократность такого пребывания; половая принадлежность лиц, присутствующих при осуществлении потерпевшим санитарно-гигиенических процедур в отсутствии приватности; возможность самостоятельного принятия потерпевшим или совместно отбывающими с ним наказание лицами мер по обеспечению приватности санитарно-гигиенических процедур; состояние здоровья и возраст потерпевшего; иные обстоятельства.

Административный истец просит признать нарушения условий его содержания, тем самым заявляя о незаконности бездействия административного ответчика, в связи с чем, данное бездействие признается судом незаконным.

Выявленные судом по настоящему спору нарушения свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения требования о признании бездействия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившегося в необеспечении надлежащих условий содержания в период отбывания административным истцом наказания в местах лишения свободы, незаконным, в связи с чем данное требование к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области подлежит удовлетворению.

При этом суд учитывает, что в период пребывания в местах лишении свободы осужденные лишаются или ограничиваются в возможности пользования определенными материальными благами. В то же время условия, в которых они содержатся, не должны причинять им излишних физических страданий или отрицательно влиять на здоровье осужденных.

Осужденному не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны быть гарантированы с учетом практических требований режима содержания.

При определении размера компенсации, принимая во внимание, что на наличие негативных последствий, наступивших в результате бездействия ответчиков, истец не указал, а также учитывая период нарушения прав истца – с 11 ноября 2022 года по 03 марта 2023 года (с учетом решения суда от 18 января 2023 года по делу № 2а-113/2023 и убытия ФИО1 03 марта 2023 года в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области), исходя из требований разумности и справедливости, суд присуждает ФИО1 компенсацию в размере 2000 руб.

В соответствии с ч. 4 ст. 227.1 КАС РФ данная компенсация подлежит взысканию с главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В рассматриваемом случае с учетом положений пп. 3 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ, п.п. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1314, главным распорядителем бюджетных средств является ФСИН России.

Таким образом, денежная компенсация подлежит взысканию с ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации.

Административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подп. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, административные ответчики в силу процессуального статуса и осуществляемой функции на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России о признании бездействия незаконным и взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний Росси по Архангельской области», выразившееся в необеспечении ФИО1 надлежащих условий содержания в исправительном учреждении в период с 11 ноября 2022 года по 03 марта 2023 года (неисправная система вентиляции).

Взыскать с Федеральной службы исполнения наказаний России за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2000 (Две тысячи) руб.

Взыскание произвести по реквизитам: л/с №, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области), ИНН №, КПП №, Отделение Архангельск Банка России // УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу г. Архангельск, расчетный счет №, БИК №, корреспондентский счет №, код № (назначение платежа – личные деньги осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения).

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области», Федеральной службе исполнения наказаний России в остальной части – отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Исакогорский районный суд города Архангельска.

Председательствующий Н.Я. Белая