Решение по делу № 3А-33/2023 от 15.06.2023

СМОЛЕНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело N 3а-33/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2023 г. г. Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

судьи Смоленского областного суда Штейнле А.Л.,

при секретаре Алешиной И.А.,

с участием прокурора Юрченковой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФГБУК «Музей-заповедник ФИО1» о признании недействующим Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 28 декабря 2009 года № 130, в редакции решения Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 18 октября 2022 года № 80, в части отнесения земельного участка к нескольким функциональным зонам,

установил:

решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 28 декабря 2009 года № 130 «Об утверждении Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области» утвержден Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (далее – Генеральный план).

Советом депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области принято решение от 18 октября 2022 года № 80 «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 28 декабря 2009 года № 130 «Об утверждении Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области» (далее – Решение № 80).

Решение № 80 было официально опубликовано в еженедельном печатном издании - газете «Гжатский вестник» от 21 октября 2022 года № 42 (11637) и размещено на официальном интернет-сайте города Гагарин Смоленской области (www.gagarinadmin.ru.).

ФГБУК «Музей-заповедник ФИО1» (далее также – Музей) обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области в редакции решения Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 18 октября 2022 года № 80, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., к нескольким функциональным зонам: зоне транспортной инфраструктуры, зоне застройки среднеэтажными жилыми домами и зоне общественно-деловой застройки.

Заявленные требования обоснованы тем, что нормативный правовой акт в оспариваемой части нарушает права административного истца, поскольку функциональные зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлены в границах территории и зоны охраны объекта культурного наследия. Музей обеспечивает разработку режимов содержания и использования объектов культурного наследия, переданных Музею, а также зон их охраны, обеспечивает сохранность переданных Музею объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, а также осуществляет мероприятия, направленные на сохранение, изучение и популяризацию объектов культурного наследия. Режим зоны культурного наследия устанавливается в целях визуального восприятия объекта культурного наследия. Указанный земельный участок большей частью находится в зоне охраны объектов культурного наследия, граничит с территорией мемориального комплекса Музея. Отнесение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> к нескольким функциональным зонам: зоне транспортной инфраструктуры, зоне застройки среднеэтажными жилыми домами и зоне общественно-деловой застройки нарушает визуальное восприятие объекта культурного наследия и лишает возможности Музею сохранить историческую среду.

Установление в отношении спорного земельного участка нескольких функциональных зон произведено в нарушение требований части 4 статьи 30, части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти принцип принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне, а, следовательно установить единый градостроительный регламент в отношении всего земельного участка.

Определением суда от 05 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление Смоленской области по культурному наследию.

Совет депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области и Администрация муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области в письменных возражениях просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение в оспариваемой части принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления с соблюдением установленных процедур и в соответствии с действующим законодательством. В состав Генплана в оспариваемой редакции включена «Карта границ функциональных зон» (Приложение № 5 к Решению № 80). Согласно названной карте земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в трех функциональных зонах: зона транспортной инфраструктуры, зона жилой застройки, общественно-деловая зона. Установление нескольких функциональных зон на территории одного земельного участка не противоречит нормам Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации. Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит нормы, обязывающей органы власти определять функциональные зоны в генеральном плане в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку является документом планирования, несет функцию определения назначения территорий исходя из планов развития территории города в целом. Выделение функциональных зон не включает в себя градостроительное зонирование и установление градостроительных регламентов для территориальных зон. Спорный земельный участок свободен от прав землепользователей, является публичным. Установление генпланом функциональных зон чьи-либо права не нарушает, соответствует целям планирования и образования новых участков путем разделения свободных земель городского поселения. У Музея отсутствует субъективное право на обжалование генплана, поскольку он не является собственником вышеуказанного земельного участка и не имеет объектов на территории этого участка, в то время как частью 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что оспорить генеральный план в судебном порядке вправе только правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана. Нахождение части земельного участка в охранной зоне объекта культурного наследия не означает наличие субъективного права административного истца на обжалование генплана в части спорного земельного участка. В охранной зоне установлен особый режим использования земельного участка, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, поэтому вне зависимости от наличия нескольких функциональных зон в отношении спорного земельного участка, ограничения в охранной зоне являются обязательными. Функциональные зоны не меняют правовой режим землепользования, поэтому нарушение чьих либо прав отсутствует.

Главное управление Смоленской области по культурному наследию в письменном отзыве на административное исковое заявление указало на то, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> частично находится в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия, в пределах которой установлен режим 1, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала.

Представитель Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области ФИО3 административный иск не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, данный представительный орган власти ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Заинтересованное лицо Главное управление Смоленской области по культурному наследию своего представителя в судебное заседание не направило, просило о рассмотрении дела без участия своего представителя.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Смоленской областной прокуратуры Юрченковой Л.Н., полагавшей административный иск подлежащим удовлетворению, Смоленский областной суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить ГрК РФ (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Документом территориального планирования муниципального образования является генеральный план поселения, утверждаемый представительным органом местного самоуправления поселения (пункт 1 части 1 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание генерального плана поселения, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана предусмотрены статьями 9, 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана.

Подготовка генерального плана поселения предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации поселения о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 названного кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления поселения с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Необходимыми приложениями к проекту генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Генеральный план утверждается представительным органом местного самоуправления и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и компетенции принявшего его органа судом установлено следующее.

Согласно решению Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 09 июля 2015 г. № 82 «О передаче исполнения полномочий Администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области» и решению Гагаринской районной Думы от 31 июля 2015 г. № 112 «О принятии Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области исполнения полномочий Администрации Гагаринского городского поселения Смоленской области, пункта 20 части 7 статьи 32 Устава Гагаринского городского поселения Смоленской области полномочия по разработке генерального плана Гагаринского городского поселения и подготовке на его основе документов по планировки территории являются полномочиями, переданными Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области.

На основании постановления Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области от 13 февраля 2019 г. № 199 «О подготовке проекта изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, договора № 13 от 28 мая 2020 г. и технического задания ООО «ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВО И КАДАСТР» был подготовлен проект внесения изменений в Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Постановление № 199 опубликовано в средствах массовой информации – еженедельной газете «Гжатский вестник» от 22 февраля 2019 г. № 7 (11443), с единовременным размещением на интернет-сайте администрации муниципального образования «Гагаринский район».

Решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения от 26 июля 2022 г. № 69 «Об установлении порядка учета предложений по проекту решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 28 декабря 2009 года № 130 «Об утверждении Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области» и порядка участия граждан в его обсуждении» был установлен порядок ознакомления граждан с проектом и учета предложений по проекту внесения изменений в Генеральный план города Гагарин в срок до 10 час. 00 мин. 12 августа 2022 г. с назначением публичных слушаний на 12 августа 2022 г. в 18 час. 00 мин. Указанное решение опубликовано в газете «Гжатский вестник» от 29 июля 2022 г. № 30 (11625) с размещением решения с проектом Генерального плана на официальном сайте города Гагарин Смоленской области в разделе «Совет депутатов». Информационное объявление о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте Администрации района, в соцсетях «В контакте» «Одноклассники».

Заключение по результатам проведения 12 августа 2022 г. публичных слушаний опубликовано в газете «Гжатский вестник» от 26 августа 2022 г. № 34 (11629) и размещено для обнародования на сайте Администрации района в разделе «Градостроительная деятельность» - Публичные слушания. Предложения по доработке проекта Генерального плана были направлены Совету Депутатов города Гагарин.

Решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения от 16 сентября 2022 г. № 74 «Об установлении порядка учета предложений по проекту решения «О внесении изменений в решение Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 28 декабря 2009 года № 130 «Об утверждении Генерального плана Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области» и порядка участия граждан в его обсуждении» назначены публичные слушания на 07 октября 2022 г. Данное решение опубликовано в газете «Гжатский вестник» от 23 сентября 2022 г. № 38 (11633) с размещением решения с проектом Генерального плана на официальном интернет-сайте города Гагарин Смоленской области в разделе «Совет депутатов». Информационное объявление о проведении публичных слушаний размещено на официальном сайте Администрации района, в соцсетях «В контакте», «Одноклассники».

Заключение по результатам проведения 07 октября 2022 г. публичных слушаний опубликованы в газете «Гжатский вестник» от 14 октября 2022 г. № 41 (11636) и размещено для обнародования на сайте Администрации района, в разделе «Градостроительная деятельность» Публичные слушания.

В ходе публичных слушаний 07 октября 2022 г. голосованием было отклонено предложение представителя Музея об изменении функциональной зоны для земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на зону специализированной деловой застройки.

Протокол публичных слушаний от 07 октября 2022 г. и заключение были направлены в Совет депутатов города Гагарин Смоленской области.

Согласно Положению «О порядке опубликования, вступления в законную силу и действия нормативных правовых актов Совета депутатов города Гагарин Смоленской области», утвержденному решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 04 марта 2009 г. № 19, официальным опубликованием нормативных правовых актов Совета депутатов города Гагарин Смоленской области является первая публикация в газете «Гжатский вестник». Решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 24 сентября 2009 г. № 95 «Об официальном Интернет-сайте Администрации города Гагарин Смоленской области» в качестве официального сайта в сети Интернет определен сайт с адресом www.gagarinadmin.ru.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме, с соблюдением процедуры его принятия, официально опубликован и по этим основаниям административным истцом не оспаривается.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра об объекте недвижимости от 24 апреля 2023 г. № земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м, расположенный по адресу: ..., находится на землях населенного пункта в неразграниченной (государственной) собственности, в «зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности объекта культурного наследия», в пределах которой на основании постановления Администрации Смоленской области от 29 апреля 2014 г. № 322 «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации регионального значения «Дом родителей первого летчика-космонавта ФИО1. Здесь часто бывал ФИО1», расположенного по адресу: ... (бывш. №), градостроительных регламентов и режимов использования земель» установлен режим 1. Данный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «под автогаражи и общественный туалет» (т. 2 л.д. 81-107).

В соответствии с Генеральным планом Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (Карта границ функциональных зон», приложение № 5 к Решению № 80) указанный земельный участок отнесен к следующим функциональным зонам: транспортной инфраструктуры, жилой застройки, общественно-деловой (т. 1 л.д. 89-96).

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 11 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы городских округов являются документами долгосрочного территориального планирования и утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

Согласно части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.

В силу требований частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану.

Территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам, в соответствии с нормами статьи 1, статьей 34 и 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

Частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон (в ред. Федерального закона от 02.08.2019 № 283-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Как указано ранее, спорный земельный участок отнесен к трем функциональным зонам. Нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах создает неопределенность его правового режима, поскольку приведение правил землепользования и застройки в соответствие с генеральным планом вызовет несоблюдение требований части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, то есть земельный участок будет находиться в нескольких территориальных зонах.

Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 2 части 1 статьи 34 и части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что территориальные зоны конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. Следовательно, нахождение земельного участка согласно генеральному плану муниципального образования одновременно в трех функциональных зонах не позволяет при установлении территориальных зон соблюсти требование принадлежности земельного участка только к одной территориальной зоне (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка (аналогичная правовая позиция содержится в апелляционных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 19 июля 2018 г. № 64-АПГ18-4, от 21 ноября 2018 г. № 46-АПГ18-29, от 01 августа 2019 г. № 75-АПА19-9, от 23 января 2020 г. № 18-АПА19-94).

При указанных обстоятельствах, учитывая, что нахождение земельного участка в нескольких функциональных зонах создает неопределенность его правового режима, не позволяет установить единый градостроительный регламент в отношении такого земельного участка, суд приходит к выводу о невозможности расположения земельного участка в нескольких функциональных зонах, в связи с чем Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., к нескольким функциональным зонам подлежит признанию недействующим.

При этом не может быть принято во внимание утверждение Администрации о том, что оспариваемым нормативным правовым актом не затрагиваются права Музея, который не является правообладателем названного земельного участка.

Административный истец является правообладателем объектов недвижимости (земельного участка, здания музея), расположенных рядом со спорным земельным участком. Функциональные зоны в отношении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> также установлены и в зоне охраны объекта культурного наследия данного участка. Музей обеспечивает разработку режимов содержания и использования объектов культурного наследия, переданных Музею, а также зон их охраны, обеспечивает сохранность переданных Музею объектов культурного наследия и доступа к ним граждан, а также осуществляет мероприятия, направленные на сохранение, изучение и популяризацию объектов культурного наследия. Режим зоны культурного наследия устанавливается в целях визуального восприятия объекта культурного наследия. Административный истец, как правообладатель земельного участка и здания музея, находящихся рядом с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, в отношении которого действует Генеральный план, допускающий строительство и хозяйственную деятельность на данном земельном участке, имеет обоснованные основания полагать, что существует реальная угроза нарушения оспариваемым актом его прав (пункт 5 части 2 статьи 209 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). в частности, нарушения визуального восприятия объекта культурного наследия, создание препятствий Музею сохранить историческую среду.

Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который указал на возможность оспорить в суде решения органов публичной власти, в том числе в сфере градостроительства, если такие решения нарушают права и законные интересы (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 мая 2016 г. № 1003-О), а также не противоречит правовой позиции, изложенной в апелляционном определении Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2019 г. № 4-АПА19-7.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в указанной части должен быть признан недействующим, суд считает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на его основании реализовывались права граждан и организаций, он подлежит признанию недействующим в части со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного судебного решения подлежит опубликованию в официальном печатном издании представительного органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт - в газете «Гжатский вестник» или на официальном интернет-сайте города Гагарин Смоленской области (www.gagarinadmin.ru.) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Смоленский областной суд

решил:

административное исковое заявление ФГБУК «Музей-заповедник ФИО1» удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области, утвержденный решением Совета депутатов города Гагарин Смоленской области от 28 декабря 2009 года № 130, в редакции решения Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области от 18 октября 2022 года № 80, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: ..., к нескольким функциональным зонам.

Сообщение о данном решении опубликовать в еженедельном печатном издании - газете «Гжатский вестник» или на официальном интернет-сайте города Гагарин Смоленской области (www.gagarinadmin.ru.) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд.

Решение принято в окончательной форме 19 июня 2023 г.

Судья: А.Л. Штейнле