Дело №2а-711/2025 УИД: 53RS0003-01-2025-001076-90

Решение

Именем Российской Федерации

«04» сентября 2025 года г. Валдай

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Галактионовой Ю.П.,

при помощнике судьи Середе Ю.Г.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Валдайского района Васильева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Валдайского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

установил:

Прокурор Валдайского района Новгородской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия Администрации по непринятию мер по разработке и установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 на ул. Песчаной в г. Валдай Новгородской области и обязании Администрацию в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 на ул. Песчаной в г. Валдае Новгородской области, получить экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 на ул. Песчаной в г. Валдае Новгородской области и направить заявление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке е кадастровым номером 53:03:0101030:13 на ул. Песчаной в г. Валдай Новгородской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о погребении, санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что по адресу: ул. Песчаная в г. Валдае Новгородской области на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 расположено действующее общественное кладбище площадью 15,21 га. Администрацией проект санитарно-защитной зоны кладбища на ул. Песчаной в г. Валдае не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища не получено, в связи с чем санитарно-защитная зона, согласно действующих норм и требований, не установлена. По факту выявленных нарушений прокуратурой района 11.02.2025 в адрес главы Валдайского муниципального района внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено. Однако указанные выше нарушения законодательства устранены не были. Вследствие указанного обстоятельства создается угроза эксплуатации кладбища, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Валдайского района Васильев С.В. заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске.

Представители административного ответчика, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть иск в их отсутствие.

Суд, руководствуясь ст. 150, ч. 4 ст. 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Согласно п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

В настоящее время действуют Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее по тексту - СанПиН 2.1.3684-21).

Из пункта 50 СанПиН 2.1.3684-21 следует, что кладбища должны размещаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 52 СанПиН 2.1.3684-21 кладбище с погребением путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп) размещают на расстоянии: от многоквартирных жилых домов; индивидуальных жилых домов; детских игровых и спортивных площадок; зданий и игровых прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи; медицинских, спортивно-оздоровительных культурно- просветительных организаций; учреждений по предоставлению социальных услуг 1ражданам; территорий ведения гражданами садоводства и огородничества до колумбариев и стен скорби для захоронения урн с. прахом умерших должны составлять не менее 50 метров.

В настоящее время применяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная, классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.03.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 2.1 и п. 2.2 СанПиН 2,2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона).

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы станавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Согласно п. 3.1 Правил проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Разработка проекта санитарно-защитной объектов I- III классов опасности является обязательной. Обоснование СЗЗ осуществляется в соответствии с требованиями, настоящими правилами.

Классификация размеров СЗЗ дзя кладбищ содержится в разделе 12: п. 12.1.7; п. 12.2.5, п. 12.3.1, п.12.4.9, п. 12.5.2 СанПиН 2.2.1/2.1. согласно которых: - к I классу опасности относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения, площадью более 40 га, ориентировочный размер СЗЗ 1000 м. - к II классу опасности относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения, площадью от 20 до 40 га, ориентировочный размер СЗЗ 500 м. - к III классу опасности относятся кладбища смешанного и традиционного захоронения, площадью от 10 до 20 га, ориентировочный размер СЗЗ 300 м.

Как установлено в судебном заседании, по адресу: ул. Песчаная в г. Валдае Новгородской области на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 расположено действующее общественное кладбище площадью 15,21 га.

В нарушение п. 2.1 и 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1,1.1200-03 Администрацией Валдайского муниципального района проект санитарно-защитной зоны кладбища на ул. Песчаной в г. Валдай не разработан, санитарно-эпидемиологическое заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища не получено, в связи с чем санитарно- защитная зона, согласно действующих норм и требований не установлена.

Выявленный факт нарушений требований законодательства подтвержден представленными суду материалами, также не оспорено представителем административного ответчика.

В свою очередь, выявленные нарушения создают угрозу эксплуатации кладбища, являющегося источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о погребении, санитарно-эпидемиологическом благополучии в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Валдайского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации Валдайского муниципального района Новгородской области по непринятию мер по разработке и установлению санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 на ул. Песчаной в г. Валдай Новгородской области.

Обязать Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области в срок не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проект санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 на ул. Песчаной в г. Валдай Новгородской области.

Обязать Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области получить экспертное заключение о проведении санитарно- эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 на ул. Песчаной в г. Валдай Новгородской области.

Обязать Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области направить заявление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека об установлении санитарно-защитной зоны кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 53:03:0101030:13 на ул. Песчаной в г. Валдай Новгородской области.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ обязать Администрацию Валдайского муниципального района Новгородской области не позднее 5 дней с момента исполнения решения суда по настоящему административному делу сообщить об этом прокурору Валдайского района.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Решение принято в окончательной форме 04.09.2025.

Судья Ю.П. Галактионова