Дело № 2а-4025/2022

55RS0007-01-2022-005505-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Покричук О.Г., при секретаре судебного заседания ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства строительства Омской области к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Министерство строительства Омской области обратилось в суд с административным иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам Главного Управления Федеральной службы судебных приставов Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указано, что судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Омской области ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2а-2678/2018, в отношении Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области возбуждено исполнительное производство №-ИП об обязании устранить загрязнение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> сельского поселения Омского муниципального района Омской области, площадью 4 669 кв.м., установлен пятидневный срок для исполнения решения Центрального районного суда.

В установленный для добровольного исполнения срок требования исполнены не были, в связи, с чем 23.08.2022 принято постановление о взыскании с Министерства строительства Омской области исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей. Кроме того, Указанным постановлением судебного пристава должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до ДД.ММ.ГГГГ. Однако административный истец не согласен с постановлением о взыскании исполнительского сбора. Полагали взыскание исполнительского сбора не подлежащим осуществлению, поскольку исполнение решений указанной категории требует существенных временных и финансовых затрат, решение суда не могло быть исполнено в установленный срок для добровольного исполнения.

При этом указали, что в соответствии с законом Омской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области», согласно которого произведено перераспределение полномочий между органами государственной власти Омской области и тем самым полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами исключены из компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и отнесены к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, осуществлена передача функции одного органа государственной власти другому органу государственной власти. При перераспределении компетенции уполномоченного органа государственной власти происходит изменение компетенции уполномоченного органа, что изменяет субъектный состав лиц, обязанных ликвидировать несанкционированные свалки отходов, замена которого возможна в порядке процессуального правопреемства. Кроме того, 17.08.2018 между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и выбранным по итогам конкурса региональным оператором ООО «Магнит» заключено соглашение по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Таким образом, административный истец настаивает на том, что Минстрой Омской области не бездействует, меры по исполнению решения суда принимались и принимаются, однако в настоящее время у него отсутствуют полномочия по устранению несанкционированных свалок и соответствующие бюджетные ассигнования. Кроме того, в настоящее время рассматривается вопрос о заключении мирового соглашения с взыскателем Минприроды Омской области относительно принятия обязательств по устранению свалок на Минприроды Омской области и передаче соответствующего заявления в суд.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец просит освободить Министерство строительства Омской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства строительства Омской области ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что в настоящее время административный истец не обладает полномочиями по ликвидации мест несанкционированного размещения мусора, вместе с тем предпринимает меры по исполнению решения суда и проводит работу по заключению мирового соглашения с Министерством природных ресурсов и экологии Омской области.

Административный ответчик ГУФССП России по Омской области, МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП ГУФССП России по Омской области ФИО10 участия в судебном заседании не принимали, явка представителей не обеспечена. О времени и месте рассмотрения дела извещены (л.д. 61, 63, 64). Ходатайств об отложении дела слушанием не представлено.

Представителем заинтересованного лица Министерства природных ресурсов и экологии Омской области ФИО8 в материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, вопрос относительно заявленных требований административного истца оставлен на усмотрение суда (л.д. 35, 36-39).

Заинтересованное лицо Администрация Омского муниципального района Омской области явку представителя в судебное заседание не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещены, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлено (л.д. 68, 69).

Принимая во внимание имеющиеся в деле сведения об извещении лиц, участвующих в деле, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, мнение лиц, участвующих в судебном заседании, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Информация о принятии административного искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом на официальном сайте Центрального районного суда г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 96 КАС РФ.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается в определенном законом размере. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).

Должник вправе в порядке, установленном названным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Омского районного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены требования Министерства природных ресурсов и экологии Омской области и на Министерство строительства и жилищного-коммунального комплекса Омской области, а так же на Администрацию Омского муниципального района Омской области возложена обязанность устранить загрязнение земельных участков от твердых бытовых отходов в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенном в с. Ульяновка Богословского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, площадью 4669 кв.м.

27.12.2021 ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО10 возбуждено исполнительное производство №-ИП, копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником (л.д. 21-22).

Пунктом 2 постановления должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления.

Кроме того, должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предложенный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения требований неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника- индивидуального предпринимателя составляет пять тысяч рублей, с должника-организации – пятьдесят тысяч рублей (п. 3 постановления).

Поскольку в установленный для добровольного исполнения срок требования исполнительного документа должником исполнены не были, ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Омской области ФИО10 вынесено постановление о взыскании с Министерства строительства Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия постановления направлена административному истцу в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ (л.д. 9-10, 25-26).

Воспользовавшись правом на судебную защиту, Министерство строительства Омской области обратилось в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просило освободить его от уплаты исполнительского сбора.

Оценивая доводы, изложенные в административном исковом заявлении, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Оценив, представленные доказательства в порядке, предусмотренным положениями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что фактическая возможность устранить загрязнение земельных участков от твердых бытовых отходов в установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа срок у Министерства строительства Омской области отсутствовала.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентированы положениями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В Омской области указанное полномочие было закреплено за Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках полномочий, установленных законодательством, Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области формировало нормативную правовую базу Омской области в целях организации новой системы управления сферой обращения с твердыми коммунальными отходами. Основным элементом указанной системы являются региональные операторы, которые в соответствии с законодательством должны осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области от 27.09.2016 № 49-п создана конкурсная комиссия по проведению конкурсного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора.

Принято постановление Правительства Омской области от 17.05.2017 № 135-п «Об установлении содержания и порядка заключения соглашения между уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере обращения с отходами и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами», разработанное Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области.

Данный порядок закрепляет процедуру заключения соглашения между уполномоченными органами исполнительной власти Омской области в сфере обращения с отходами производства и потребления и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 3 Порядка соглашение заключается с юридическим лицом, прошедшим конкурсный отбор, по результатам которого присваивается статус Регионального оператора, в соответствии с федеральным законодательством.

Соглашение заключается в письменной форме в двух экземплярах, подписывается уполномоченными лицами сторон Соглашения и скрепляется печатями. Форма Соглашения утверждается Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (п.п. 2, 4 Порядка).

В силу пп. 2 п. 1.1, пп. 8.3 п. 9 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 № 36, Министерство финансов Омской области является финансовым органом Омской области, в функции которого входит составление проекта закона Омской области об областном бюджете, а также проекта закона Омской области о внесении изменений в закон Омской области об областном бюджете.

В соответствии с абз. 5 пп. 3 п. 16 Порядка составления проекта областного бюджета на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 25.05.2011 № 91-п, субъекты бюджетного планирования формируют предложения по объемам бюджетных ассигнований областного бюджета на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств Омской области, а также перечням расходных обязательств муниципальных образований Омской области на очередной финансовый год и на плановый период, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления Омской области по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из областного бюджета.

Таким образом, действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, а именно: устранение загрязнения земельных участков от твердых бытовых отходов, требуют значительных временных затрат, обусловленных соблюдением установленной законом процедуры. Поскольку Министерство реализует полномочия за счет средств федерального и регионального бюджета, устранить загрязнение земельных участков самостоятельно возможности не имеет.

В приведенной связи доводы, изложенные в административном исковом заявлении о том, что процедура устранения загрязнений земельных участков от бытовых отходов является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам, заслуживают внимание.

Согласно представленным доказательствам в целях проведения на территории Омской области конкурного отбора среди юридических лиц на присвоение статуса регионального оператора Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области разработало документацию о конкурсном отборе.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области с региональным оператором - обществом с ограниченной ответственностью «Магнит» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Омской области.

Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области были направлены письма главам муниципальных районов Омской области с предложением принять меры по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на их территориях как собственников соответствующих земельных участков.

Также суд полагает заслуживающими внимание указание представителя административного истца на то, что в законодательстве отсутствует конкретизация деятельности в рамках организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области в рамках компетенции принимались все возможные меры по организации указанной деятельности на территории Омской области.

При этом Законом Омской области от 25.03.2019 № 2155-03 «О внесении изменений в Закон Омской области «Об отходах производства и потребления в Омской области» произведено перераспределение полномочий между органами государственной власти Омской области, в соответствии с которым полномочия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами исключены из компетенции Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и отнесены к компетенции Министерства природных ресурсов и экологии Омской области (далее - Минприроды Омской области), то есть осуществлена передача функции одного органа государственной власти другому органу власти.

Указом Губернатора Омской области от 18.04.2019 № 55 внесены соответствующие изменения в Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, утвержденное Указом Губернатора Омской области от 30.03.2004 № 72, в Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Омской области, утвержденное Указом Губернатора Омской области от 24.01.2011 № 8.

Исполнение судебных решений о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых и коммунальных отходов на территории Омской области возможно путем предоставления субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидацию свалок отходов на территории Омской области с рекультивацией земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности в рамках государственной программы Омской области «Охрана окружающей среды Омской области», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 255-п (далее — Государственная программа).

В соответствии с Государственной программой, в рамках мероприятия № 2 строки 2.3.2 «Предоставление субсидий местным бюджетам в целях организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда (несанкционированных салок вне границ города)» главным распорядителем бюджетных средств является Минприроды Омской области.

В соответствии с законом Омской области об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период Минстрой Омской области и Минприроды Омской области являются разными распорядителями бюджетных средств, которые расходуют предусмотренные им бюджетные средства исключительно на реализацию своих полномочий, установленных законодательством, то есть финансирование мероприятий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами с 26.03.2019 осуществляется Минприроды Омской области, в то время как обязанность по исполнению соответствующего мероприятия в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на основании судебного акта остается за Министерством строительства Омской области.

В приведенной связи заслуживают внимание утверждения представителя административного истца о том, что денежные средства на исполнение судебных решений по исполнительным листам для Минстроя Омской области не могут быть предусмотрены, поскольку полномочия в указанной сфере отсутствуют и как следствие, финансирование исполнения указанных решений суда будет нецелевым расходованием средств областного бюджета.

В подтверждение своих доводов административным истцом в материалы дела представлена служебная переписка исходя из которой Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области 13.07.2020 были направлены сведения о количестве судебных актов, которыми на Минстрой Омской области и органы местного самоуправления возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, а так же запрошена информация о мероприятиях по ликвидации несанкционированных свалок. В ответе на поступившее обращение Минприроды Омской области изложило порядок участия в отборе на получение субсидии муниципальными районами области, а так же обратило внимание, что обязанность ликвидации загрязнения земельных участков лежит прежде всего на собственниках, землепользователях, землевладельцах и арендаторах земельных участков (л.д. 42-43, 44-45).

По сведениям, представленным административным истцом, в ходе совещания, прошедшего ДД.ММ.ГГГГ по вопросу исполнения решений суда в части ликвидации несанкционированных свалок, которое состоялось посредством видеоконференцсвязи с участием представителей Минприроды Омской области, Минстроя Омской области, Минфина Омской области и Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области, Минфин Омской области пояснил, что предоставить денежные средства Минстрою Омской области не представляется возможным, поскольку исполнение судебных решений о ликвидации несанкционированных свалок твердых бытовых и коммунальных отходов на территории Омской области возможно путем предоставления субсидий местным бюджетам на организацию сбора, транспортирования и захоронения твердых коммунальных отходов, а также ликвидации свалок отходов на территории Омской области с рекультивацией земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности в рамках Государственной программы, где главным распорядителем бюджетных средств, на сегодняшний день, является Минприроды Омской области.

Ответом на письмо Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области от 15.07.2020 Министерство финансов Омской области представило информацию об объемах бюджетных средств, предусмотренных в 2020 году на ликвидацию несанкционированных свалок, при этом указано, что главным распорядителем бюджетных средств является Министерство природных ресурсов и экологии Омской области (л.д. 46-47, 48).

Указанное также подтверждает доводы представителя административного истца о том, что для ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов требуется продолжительное время, поскольку данный процесс включает в себя формирование объема денежных средств в областном бюджете, предоставление органам местного самоуправления субсидий с последующим заключением соглашений с организациями, которые можно выбрать в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», осуществление работ по изъятию отходов из мест их образования, обеспечение последующих работ по обращению с отходами. Кроме того, для организации работы регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок требуется время и финансирование, необходимость выполнения всего комплекса мероприятий, направленных на исполнение решения суда, которое не в полном объеме входит в компетенцию Минстроя Омской области и не зависит от волеизъявления Минстроя Омской области, предпринявшего все возможные в настоящее время и зависящие от Минстроя Омской области меры по исполнению решения суда.

Указом Губернатора Омской области от 30.12.2021 № 210 «О реорганизации Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области» в соответствии с пп. 15 п. 1 ст. 47 Устава (Основного Закона) Омской области, п.п. 5, 6 ст. 12 Закона Омской области «О Правительстве Омской области», в целях совершенствования структуры и деятельности отдельных органов исполнительной власти Омской области Губернатор Омской области постановил реорганизовать Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области путем выделения из Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области Министерства транспорта и дорожного хозяйства Омской области с 21.04.2022.

20.09.2022 Министерство строительства Омской области обратилось с письмом в адрес Губернатора Омской области, Председателя Правительства Омской области ФИО1, где сообщало о наличествующих объемах судебных актов и исполнительных производств, согласно которых на Министерство строительства Омской области возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, однако в силу объективных причин исполнить обязанность в полном объеме не имеется возможности, в связи с чем просили поручить Минприроды Омской области: 1) подготовить и направить в суды заявления об утверждении в рамках исполнительных производств мировых соглашений с Министерством строительства Омской области по выше обозначенным судебным делам, по которым истцом- взыскателем выступает Минприроды Омской области, с принятием обязательств по устранению несанкционированных свалок на Минприроды Омской области (на основании части 7 статьи 141 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 3 части 2 статьи 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве»). Кроме того, просили поручить Минприроды Омской области направить заявления в суды об утверждении мировых соглашений по аналогичным судебным делам, где истцом-взыскателем является Минприроды Омской области, а ответчиком-должником - Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области, информацией о которых Министерство строительства Омской области не располагает; 2) во избежание привлечения к ответственности должностных лиц Министерства строительства Омской области за неисполнение указанных решений судов и расходов бюджетных средств на оплату исполнительских сборов организовать работу по предоставлению бюджетам муниципальных образований Омской области, определенных в указанных решениях судов субсидий в рамках Государственной программы, и соответствующему изменению Государственной программы при необходимости (с оказанием содействия органам местного самоуправления в подготовке получения таких субсидий); 3) в отношении вышеуказанных решений судов и требований службы судебных приставов, по которым истцами- взыскателями являются Управление Росприроднадзора по Омской области, Омская межрайонная природоохранная прокуратура города Омска, прокуратура Омского района Омской области, организовать взаимодействие с данными органами в целях определения механизма исполнения указанных актов с учетом наличия полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами именно у Минприроды Омской области (л.д. 49-51).

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, а равно о неуважительности неисполнения требований исполнительного документа, в том числе в установленный срок для добровольного исполнения, не имеется.

Исполнение решения суда в пятидневный срок (как о том указано в постановлении о возбуждении исполнительного производства) в силу объективных причин (в том числе, названных выше правовых норм) невозможно, процедура устранения загрязнения земельных участков является длительной по не зависящим от административного истца обстоятельствам.

Применительно к изложенным положениям с учетом разъяснений, изложенных в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда России № 50 от 17.11.2015, и установленным обстоятельствам дела, Министерством строительства Омской области предпринимались все возможные меры для исполнения решения суда с учетом требований Порядка и лимитов денежных средств, доведенных до Министерства в рамках государственной программы, а также были неоднократно предприняты действия, направленные на увеличение бюджетных ассигнований и скорейшего освоения имеющихся средств, что свидетельствует о наличии оснований для освобождения Министерства строительства Омской области от взыскания исполнительского сбора.

При этом указанное не ставит под сомнение само по себе право ведущего судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП УФССП России по Омской области на вынесение постановления о взыскании исполнительского сбора.

С учетом изложенного административные исковые требования Министерства строительства Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования Министерства строительства Омской области к Межрайонному отделу ГУФССП России по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство строительства Омской области от уплаты исполнительского сбора, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела ГУФССП России по Омской области ФИО10 № от 23.08.2022 по исполнительному производству №-ИП от 27.12.2021 в размере 50 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Г. Покричук

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.