Решение по делу № 2А-4030/2022 от 30.05.2023

Дело №а-452/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года <адрес>

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Калачевой О.А.,

при секретаре Алексеевой Л.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова», к Министерству здравоохранения Российской Федерации, к Министерству здравоохранения Республики Татарстан, к Управлению Роспотребнадзора по <адрес>, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непередаче сведений для включения в федеральный регистр, для проведения противоэпидемических мероприятий,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» с учетом уточнения требований о признании незаконным бездействия:

ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», выразившегося в не передаче сведений о пациенте ФИО1, в том числе сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения РФ для включения в федеральный регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

Министерства здравоохранения РФ и ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», выразившегося в невнесении сведений о ФИО1, в том числе сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ, в федеральный регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова», выразившегося в непередаче сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Роспотребнадзор Республики Татарстан для проведения противоэпидемических мероприятий (л.д.141 т.3).

В обоснование требований указано, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на амбулаторном лечении в ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ». ДД.ММ.ГГГГ на приеме во временном инфекционном госпитале <адрес> у нее брали анализ на ПЦР-тест, результат которого оказался «положительным», поэтому лечение она проходила с диагнозом .... Однако, на следующий день информация о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ не появилась в ее личном кабинете на Едином портале государственных услуг (ЕПГУ). Неоднократные обращения во временный инфекционный госпиталь <адрес> и к руководителю ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» о необходимости размещения соответствующей информации к положительному результату не привели.

Все пациенты, у которых подтвержден диагноз ..., в том числе в случае наличия отрицательного результата лабораторного исследования на выявление COVID-19, а также лица с диагнозом ... подлежат включению в федеральный регистр переболевших. Непередача сведений об административном истце, переболевшем коронавирусной инфекцией, повлекла нарушение прав на бесплатное получение лекарственных средств для лечения. Кроме того, административный истец вынуждена была сделать прививку от СОVID-19. В личном кабинете информация о перенесённом заболевании не появилась из-за отсутствия информации в федеральном регистре.

К участию в деле привлечены: в качестве административных соответчиков - ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова», Министерство здравоохранения Росcийской Федерации, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в качестве заинтересованных лиц – ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>", Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан», ООО "Страховое медицинское общество "Спасение".

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала.

Административные ответчики – ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова», Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Управление Роспотребнадзора по <адрес>, в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены (л.д.245-249 т.3, 2, 3, 6, 9 т.4).

Административным ответчиком ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» представлено заявление (л.д.195 т.3), в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отказе в удовлетворении требований, заявлено о пропуске срока для обращения в суд с заявленными требованиями, указано, что сведения в федеральный регистр лиц, больных новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19) были внесены ДД.ММ.ГГГГ, то есть до обращения административного истца в суд (л.д.195 т.3).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» – ФИО2, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что согласно Маршрутизации, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления Роспотребнадзора по РТ, Министром здравоохранения РТ, Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», п.3 раздела 2 Алгоритма взаимодействия для государственных медицинских учреждений, в случае получения положительного или сомнительного результата на COVID-19 руководитель медицинской организации, на базе которой проводятся диагностические исследования, доставляет положительный или сомнительно положительный диагностический материал на вирусной среде - для организаций, расположенных в <адрес> - в ФБУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в РТ». Таким образом, мазок ПЦР-теста ФИО1 в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» должна была направить ГАУЗ «РКИБ им. А.Ф. Агафонова», а ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» не должна была направлять в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» извещение о лабораторном исследовании ПЦР-теста. Требования к Единому порталу государственных услуг (ЕПГУ) перечислены в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N861, оператором портала назначено Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. ГАУ3 «3еленодольская ЦРБ» отношения к администрированию Единого портала государственных услуг не имеет.

Перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит такого заболевания, как новая коронавирусная инфекция. Соответственно, данное постановление не имеет отношения к заявленным административным истцом требованиям, так как в перечне не указано заболевание COVID-19, и не регулирует получение льготных лекарственных препаратов при заболевании СОVID-19.

Получение льготных лекарственных препаратов при заболевании COVID-19 регулируется ВМР версия 9 (ДД.ММ.ГГГГ) стр. 212, Приказом Министерства здравоохранения РТ от ДД.ММ.ГГГГ № и не зависело от включения либо невключения пациента в Федеральный регистр больных COVID-19.

Административным ответчиком ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова» представлены отзывы (л.д.101-102 т.1, 20-21, 174-175 т.2, 238 т.3), в которых административный ответчик просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в удовлетворении требований отказать.

По существу заявленных требований указано, что полученная для лабораторного исследование проба ПЦР на РНК SARS coronavirus в связи с выявлением ДД.ММ.ГГГГ у административного истца коронавирусной инфекции (положительный результат ПЦР-теста) была направлена в ГАУ3 «3еленодольская ЦРБ», на основании которого ГАУ3 «3еленодольская ЦРБ» включила ФИО1 в федеральный регистр лиц, больных «COVID-19».

ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «РКИБ» проба была направлена на подтверждение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», однако, сведения о пациенте вносятся в федеральный регистр лиц, больных «COVID-19», вне зависимости от подтверждения результата ПЦР-теста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ».

Направления ГАУ3 «3еленодольская ЦРБ» о передаче пробы в ГАУЗ «РКИБ», акты передачи пробы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ» пришли в негодность и уничтожены в связи с аварией в системе водоснабжения и канализации ГАУЗ «РКИБ».

На момент получения ФИО1 положительного ПЦР-теста на РНК SARS coronavirus, обязательное информирование о результатах лабораторных исследований в личном кабинете на ЕПГУ предусмотрено не было. ГАУЗ «РКИБ» отношения к администрированию ЕПГУ не имеет. ГАУЗ «РКИБ» заявлено о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд с заявленными требованиями.

Административным ответчиком Министерством здравоохранения Российской Федерации представлен отзыв (л.д.99-101 т.3), в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, об отказе в удовлетворении требований. Указано, что в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» Министерство здравоохранения Российской Федерации определено как оператор информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19».

Информация, размешенная в региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19). включается в автоматическом режиме в федеральный сегмент информационного ресурса (COVID-19) (пункт 8 Временных правил).

Пунктом 6 Временных правил установлено, что представление информации в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) осуществляется поставщиками информации, в том числе медицинскими организациями.

Таким образом, ведение регионального сегмента информационного ресурса (COVID-19) обеспечивается соответствующими органами государственной власти субъектов на основании информации, представляемой поставщиками информации. Информация, размещенная в региональном сегменте, включается федеральный сегмент в автоматическом режиме.

Сведения о ФИО1 содержатся в информационном ресурсе «COVID-19», были внесены в информационный ресурс ДД.ММ.ГГГГ в 09:21 по московскому времени ГАУЗ «Зеленодольская центр районная больница».

Согласно пункту 2 Приложения к Временным правилам информации об обследовании пациента (за исключением госпитализированных лиц, больных острыми респираторными вирусными инфекциями) на наличие возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе информация о лицах с положительными результатами лабораторных исследований, а также секвенирования штаммов новой коронавирусной инфекции «COVID-19», результатах таких тестов должна быть передана медицинскими организациями в информационный ресурс «COVID-19», в течение 2 часов с момента получения результатов лабораторных исследований. Надлежащим ответчиком по данному иску является ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ».

Административным ответчиком Министерством здравоохранения Республики Татарстан представлены отзывы (л.д.132-133, 200 т.3), в которых содержится просьба рассмотреть дело в отсутствие представителя, об отказе в удовлетворении требований. В отзывах указано, что в Федеральном регистре имеются сведения о перенесенном ФИО1 заболевании-новая коронавирусная инфекция «COVID-19» от ДД.ММ.ГГГГ.

Министерство здравоохранения Республики Татарстан является органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере здравоохранения, не оказывает медицинскую помощь, не является лечебно-профилактическим учреждением, своими действиями права и законные интересы административного истца не нарушало, моральный вред не причиняло.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель административного ответчика Управления Роспотребнадзора по <адрес> – ФИО3, действующая по доверенности, заявленные требования не признала, пояснила, что вопросы внесения сведений в федеральный регистр не входят в полномочия Управления Роспотребнадзора по <адрес>. В случае получения от ГАУЗ «РКИБ» пробы ПЦР-теста и подтверждения положительного результата ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" могли быть приняты противоэпидемические меры. Однако, этого не произошло.

Заинтересованные лица – ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>", Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан», ООО "Страховое медицинское общество "Спасение", в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены (л.д.226, 242-244 т.3, 1, 5, 7, 8 т.4).

Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации представлен отзыв (л.д.101-105 т.2), в котором содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указано, что оператором единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения в соответствии с пунктом 38 Положения о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Минздрав России.

Информация, размещенная в региональном сегменте информационного ресурса «COVID-19», включается в автоматическом режиме в федеральный сегмент информационного ресурса «COVID-19» (пункт 8 Правил).

Общую и медицинскую информацию, в том числе информацию об иммунизации вакцинами для профилактики «COVID-19», предоставляют медицинские организации.

На ЕПГУ реализуется техническая возможность подать заявку на получение услуги и получить результат оказания этой услуги. В свою очередь порядок предоставления услуги (функции), состав административных действий, совершаемых при оказании услуги" (функции), порядок предоставления результата оказанной услуги (функции) и иные особенности определяется органом (организацией), непосредственно ответственным за оказание услуги (функции). Этот же орган (организация) и несет ответственность за корректное и законное предоставление государственной и (или) муниципальной услуги (функции).

Медицинская организация, в которой проводится исследование, передает сведения о результатах ПЦР-теста в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, откуда в свою очередь производится отправка сведений на ЕПГУ. ДД.ММ.ГГГГ от ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» в личный кабинет на ЕПГУ ФИО1 поступили сведения о перенесенном заболевании COVID-19 (дата выздоровления ДД.ММ.ГГГГ).

Заинтересованным лицом - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>" представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.220 т.3).

Заинтересованным лицом ГУ «Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Республики Татарстан» представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (л.д.234 т.3).

ООО "Страховое медицинское общество "Спасение" своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.232 т.3) сообщило, что не является органом по лекарственному обеспечению, ведению Федерального регистра граждан, имеющих право на обеспечение лекарственными препаратами, медицинскими изделиями и специализированными продуктами лечебного питания за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов Республики Российской Федерации. По жалобе истца была проведена медико-экономическая экспертиза, результаты которой отражены в актах.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), а также учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу частей 1, 1.1, 5 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

В соответствии с частями 8, 9, 11 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утвердило Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Министерство здравоохранения Российской Федерации определено оператором информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19).

Органами, обеспечивающими ведение регионального сегмента информационного ресурса (COVID-19) определены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

В соответствии с пунктом 4 Временных правил задачами информационного ресурса (COVID-19) являются:

а) сбор и учет актуальной информации о пациентах и контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты, о медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты;

(в ред. Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828, от ДД.ММ.ГГГГ N 1557, от ДД.ММ.ГГГГ N 1762)

б) организация обмена между пользователями информационного ресурса (COVID-19), определенными в пункте 10 настоящих Временных правил, информацией о пациентах и контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты и специальная социальная выплата, с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также информацией о медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты;

(пп. "б" в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762)

в) формирование органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья в отношении находящихся в его ведении организаций, иных организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организаций, федеральными органами исполнительной власти (за исключением федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) в отношении организаций, находящихся в их ведении организаций, федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова", федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Санкт-Петербургский государственный университет" перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) для реализации постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

(пп. "в" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762)

г) формирование на основании информации о пациентах, внесенной поставщиками, экстренного извещения о случае заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (состав сведений согласно учетной форме N 058/у), его передача в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями, в том числе посредством информационного ресурса (COVID-19), при условии возможности подтверждения уполномоченным должностным лицом территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека либо специалистом федерального бюджетного учреждения науки "Центральный научно-исследовательский институт эпидемиологии" Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в субъекте Российской Федерации факта получения такого извещения с возможностью его выгрузки в машиночитаемом виде;

(пп. "г" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41)

д) передача сведений Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с целью обеспечения возможности хранения и отображения в личном кабинете физического лица на едином портале государственных и муниципальных услуг, в том числе с применением мобильного приложения, использующего федеральную государственную информационную систему "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", медицинской документации "Медицинский сертификат о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19)" по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, содержащей сведения о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских противопоказаниях к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), информации о таком физическом лице с возможностью проверки ее подлинности.

(пп. "д" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41)

5. Функциями информационного ресурса (COVID-19) являются:

а) сбор информации о пациентах, контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты, медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762)

б) осуществление мониторинга и контроля за предоставлением информации о пациентах, контактировавших лицах, наблюдаемых лицах, лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены стимулирующие выплаты, медицинских и иных организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты;

(в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762)

в) анализ готовности медицинских организаций к оказанию медицинской помощи больным новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и пневмонией;

г) сбор и анализ сведений об эффективности и безопасности иммунопрофилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 3.12 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.13597-20 решение о признании лабораторных исследований на COVID-19, проводимых в лабораториях медицинских организациях, окончательными, а также решение об изменении перечня лиц, обследуемых в лабораториях медицинских организаций, принимается территориальным органом федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора). Основанием для признания результатов исследований окончательными являются результаты анализа эффективности деятельности лабораторий - получение ими стабильно высоких уровней по верификации положительных (сомнительных) проб (85% и более в течение 10 календарных дней) (в ред. Постановлений Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 35, от ДД.ММ.ГГГГ N 29).

В судебном заседании из материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в суд с административным иском к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие, выразившееся в непередаче сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, на включение в Федеральный регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз ...)(л.д.5, 8 т.1).

Решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» о признании незаконным бездействие, выразившееся в не передаче сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на включение в Федеральный регистр пациентов у которых подтвержден диагноз коронавирусной инфекции (COVID-19), к ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова», было отказано(л.д.129-135 т.1).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, дело было направлено на новое рассмотрение в тот же суд(л.д.202-208 т.2).

Определением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ административное дело № (предыдущий номер №) по административному исковому заявлению ФИО1 к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова» о признании незаконным бездействия было принято к производству (л.д.2 т.2).

Судом установлено, что ФИО4 по амбулаторно-территориальному принципу прикреплена к поликлинике № ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом был оформлен вызов врача на дом по предъявленным жалобам на повышение температуры, общую слабость, сухой кашель. По результатам осмотра фельдшера ФИО1 выставлен предварительный диагноз: ... назначено лечение. При ухудшении состояния заявителю рекомендован вызов бригады «скорой помощи» (л.д.23 т.1).

В тот же день ФИО1 самостоятельно обратилась во временный инфекционный госпиталь ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» с жалобами на состояние здоровья. После проведенного объективного осмотра по результатам КТ органов грудной клетки (выявлено вирусное поражение легких - КТ 1), был взят мазок для ПЦР на РНК SARS coronavirus. Проба доставлена в ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова» для лабораторного исследования.

Учитывая легкое течение заболевания, стабильную гемодинамику, пациентка была направлена на амбулаторное лечение с рекомендацией по приему лекарственных препаратов (л.д.23 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ в электронной базе ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» было зарегистрировано извещение №, поступившее из ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ». Указанный документ содержал сведения о заболевании ФИО1 с диагнозом ... (л.д.48 т.1).

По результатам исследования, проведенного ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова» ДД.ММ.ГГГГ, в образце анализов ФИО1 был обнаружен РНК - вирус, положительный(л.д.75, 107 т.1). ПЦР-тест направлен в ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ». В отношении заявителя в Федеральном регистре лиц, больных COVID-19, была размещена информация о проведении ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «РКИБ» исследовании мазка из ротоглотки на наличие новой коронавирусной инфекции (результат - положительный, этиология пневмонии - S ARS COV- 2) (л.д.24 т.1).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к участковому врачу-терапевту в поликлинику № ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» с жалобами на слабость, кашель с отделением мокроты, повышение температуры. Административному истцу были назначены сдача клинического и биохимического анализа крови, продолжение лечения (л.д.23 т.1).

После осмотра ФИО1 терапевтом ДД.ММ.ГГГГ у пациента повторно был взят мазок для ПЦР на РНК SARS coronavirus, назначено дополнительное обследование. Исследование анализов проводилось ГАУЗ «РКИБ». По результатам дополнительного исследования анализов каких-либо отклонений, либо данных об ухудшении состояния здоровья заявителя не выявлено. ПЦР-тест показал отрицательный результат (л.д.23 т.1). Соответствующие сведения в отношении ФИО1 были также внесены в Федеральный регистр пациентов, больных COVID-19.

При повторном осмотре, произведенном ДД.ММ.ГГГГ жалобы на состояние здоровья ФИО1 не предъявляла, зафиксирована положительная динамика течения заболевания (л.д.23 т.1).

Согласно информационному письму заместителя директора Департамента развития инфраструктуры электронного правительства Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет ФИО1 поступило уведомление о проведенном ПЦР-тесте с отрицательным результатом. Кроме того, в личном кабинете заявителя отображаются данные о перенесенном заболевании COVID-19, указана дата выздоровления – ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (функций)» на Минцифры России возложена функция оператора ЕПГУ.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции «COVID-19», с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и обмена информацией о результатах таких исследований» Минцифры России с использованием ЕПГУ обеспечивается возможность формирования в личном кабинете физического лица QR-кода ПЦР-теста.

Информирование о пройденной вакцинации и перенесенном заболевании с формированием соответствующего электронного медицинского сертификата на ЕПГУ осуществляется на основании данных, полученных из информационного ресурса учёта информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19», (далее - информационный ресурс), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Оператором информационного ресурса является Минздрав России.

На основании приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н на ЕПГУ реализована единая форма медицинского сертификата, содержащего данные о вакцинации и перенесенном заболевании COVID-19.

ЕПГУ является витриной данных поступающих от Минздрава России, которые в неизменном виде отображаются в личном кабинете физического лица в ЕПГУ.

Услуга «QR-кода ПЦР-теста» (https://www.gosuslugi.ru/10602/1) на ЕПГУ предоставляется в электронном виде ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора). Медицинская организация, в которой проводится исследование, передает сведения о результатах ПЦР-теста в ФБУН ЦНИИ Эпидемиологии Роспотребнадзора, откуда в свою очередь производится отправка сведений на ЕПГУ.

Таким образом, установлено, что уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции COVID-19 введены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Оспариваемые действия (бездействие) произошли до принятия данного Постановления. Как следует из сообщения руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6 (26-27 т.3) на вопрос о размещении в личном кабинете сайта ЕПГУ ФИО1 сведений о результатах исследования на новую коронавирусную инфекцию от ДД.ММ.ГГГГ, в эелектронном виде лаборатории из пилотных регионов в рамках Пилотного проекта по передаче лабораторных исследований методом ПЦР на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции в инициативном порядке проводили интеграцию с системой Роспотребнадзора и получили возможность передавать данные исследования в электронном виде в личный кабинет на портале ЕПГУ пациентов в тестовом режиме. Для этого появилась необходимость в доработке собственных систем и оборудования. На данном этапе проводилась отладка, настройка и изменение функционирования информационных систем и оборудования, поэтому часть информации могла быть не доставлена до пациентов.

В процессе проведенного анализа специалистами службы поддержки ЕПГУ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет ФИО1 поступало уведомление о ПЦР-тесте, выполненном ДД.ММ.ГГГГ с отрицательным результатом.

В личном кабинете ФИО1 отображаются данные о перенесенном заболевании COVID-19 (дата выздоровления ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ в личный кабинет ФИО1 поступало уведомление о ПЦР-тесте, выполненном ДД.ММ.ГГГГ с отрицательным результатом. Сведения о перенесённом заболевании со стороны Минздрава России в личный кабинет ФИО4 направлены ДД.ММ.ГГГГ медицинской организацией ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» (л.д.71-72 т.1, 230-231 т.3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента» утверждены Правила ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента (далее - Правила).

В силу пункта 2 Правил Федеральный регистр является федеральной информационной системой, включающей региональные сегменты.

Министерство здравоохранения Российской Федерации является оператором указанной системы и обеспечивает ее бесперебойное функционирование (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Федеральный регистр ведется в электронном виде с применением автоматизированной системы путем внесения регистровой записи с присвоением уникального номера регистровой записи и указанием даты ее внесения (пункт 3 Правил).

Ведение Федерального регистра осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации на основании содержащихся в региональном сегменте сведений о лицах, страдающих заболеваниями, включенными в перечень жизнеугрожающих и хронических прогрессирующих редких (орфанных) заболеваний, приводящих к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (пункт 4 Правил в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно пункту 2 данного постановления Министерство здравоохранения Российской Федерации определено оператором информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с пунктом 12 Временных правил оператор информационного ресурса (COVID-19) обеспечивает:

а) ведение информационного ресурса (COVID-19) в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и защите информации;

б) разработку и согласование с федеральными органами исполнительной власти, являющимися поставщиками информации, регламентов передачи в защищенном виде сведений, представляемых по запросам оператора информационного ресурса (COVID-19);

в) разработку и доведение до всех заинтересованных лиц инструкций и форм, по которым осуществляется представление информации в информационный ресурс (COVID-19);

г) координацию представления информации в информационный ресурс (COVID-19);

д) защиту информации, содержащейся в информационном ресурсе (COVID-19), в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой по техническому и экспортному контролю;

е) установление требований к организации и мерам защиты информации, содержащейся в информационном ресурсе (COVID-19);

ж) предоставление доступа к информационному ресурсу (COVID-19) с разграничением соответствующих прав доступа;

з) методическую поддержку по вопросам технического использования и информационного наполнения информационного ресурса (COVID-19).

Временные правила устанавливают порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19), в том числе представления в него информации (пункт 1 Временных правил).

Пункт 2 Временных правил (в редакции, действовавшей в ДД.ММ.ГГГГ) предусматривает, что в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет:

а) информации о лицах с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе о лицах, являющихся носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), лицах с признаками пневмонии, госпитализированных лицах, больных гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями (далее - пациенты), а также данных о количестве случаев заболевания гриппом и острыми респираторными вирусными инфекциями, лечение которых проводилось в амбулаторных условиях;

б) информации о лицах, контактировавших с лицами с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе с лицами, являющимися носителями возбудителя новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также с лицами с признаками пневмонии (далее - контактировавшие лица);

в) информации о лицах, находящихся на карантине, в том числе в связи с прибытием из стран, где зарегистрированы случаи заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) (далее - наблюдаемые лица);

г) информации о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

д) информации о медицинских работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку в связи с оказанием ими медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), медицинских и иных работниках, которым установлены выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ в связи с непосредственным участием в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19) (далее - медицинские и иные работники, которым установлены стимулирующие выплаты);

е) информации о медицинских и иных организациях (их структурных подразделениях) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности и взаимодействующих с ними организациях, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты в связи с оказанием медицинской помощи (участием в оказании, обеспечением оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактированием с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - медицинские и иные организации, работники которых имеют право на получение специальной социальной выплаты).

(пп. "е" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762)

(п. 2 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1557).

Согласно пункту 2(1) Временных правил 2(1) (в редакции, действовавшей в декабре 2020 года) ведение информационного ресурса (COVID-19) осуществляется с использованием единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения(п. 2(1) введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828).

В соответствии с пунктами 3,4,5 Временных правил (в редакции, действовавшей в декабре 2020 года) информационный ресурс (COVID-19) включает в себя федеральный и региональные сегменты.

Задачами информационного ресурса (COVID-19) являются:

Функциями информационного ресурса (COVID-19) являются:

(п. 5 в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1557)

При этом пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья постановлено обеспечить ведение регионального сегмента информационного ресурса (COVID- 19).

Пунктом 6 Временных правил установлено, что представление информации в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) осуществляется следующими организациями (далее - поставщики информации):

а) медицинские организации;

б) территориальные органы Федерального медико-биологического агентства;

в) Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации;

г) Министерство транспорта Российской Федерации;

д) территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека;

(пп. "д" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828)

е) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья;

(пп. "е" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 828)

ж) операторы специализированных сайтов и мобильных приложений по вопросам иммунизации или использования вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

(пп. "ж" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1557)

з) оператор системы мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения;

(пп. "з" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1557)

и) органы исполнительной власти и организации, обеспечивающие формирование перечня медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 настоящих Временных правил.

(пп. "и" введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1762)

Согласно пункту 2 Приложения (в редакции, действовавшей в декабре 2020 года) к Временным правилам информация об обследовании пациента (за исключением госпитализированных лиц, больных острыми респираторными вирусными инфекциями) на наличие возбудителей инфекционных заболеваний должна быть передана медицинскими организациями в информационный ресурс (COVID-19) в течение 2 часов с момента получения результатов лабораторных исследований.

Согласно подпункту 2.1 Методических рекомендаций "МР ДД.ММ.ГГГГ-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика COVID-19. Методические рекомендации", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ коронавирусная инфекция COVID-19 (CoronaVirusDisease 2019, ВОЗ, ДД.ММ.ГГГГ) - острое респираторное заболевание, вызванное новым коронавирусом (SARS-CoV-2).

В соответствии с подпунктом 3.2 Методических рекомендаций диагноз COVID-19 устанавливается медицинскими организациями с учетом лабораторного подтверждения диагностическими системами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации.

Данные лабораторных исследований немедленно передаются в медицинские организации, направившие материал в целях постановки (изменения) диагноза. Медицинские организации в соответствии с действующим санитарным законодательством направляют экстренное извещение (список, заверенный медицинской организацией) в территориальные органы Роспотребнадзора. Учет больных COVID-19 и внесение в отчетные формы Роспотребнадзора проводится территориальными органами Роспотребнадзора только по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией). Противоэпидемические мероприятия организуются территориальными органами Роспотребнадзора немедленно при получении информации (как от медицинских организаций, так и от лабораторий) о случаях, подозрительных на COVID-19.

Заявление представителей административных ответчиков ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», ГАУЗ «Республиканская клиническая инфекционная больница имени профессора А.Ф.Агафонова» о пропуске административным истцом трёхмесячного срока для оспаривания бездействия, выразившегося в непередаче сведений для включения в федеральный регистр для проведения противоэпидемических мероприятий, установленного статьёй 219 КАС РФ суд считает необоснованными.

Согласно статье 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как поясняла административный истец она неоднократно обращалась в ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» с требованиями внести сведения о положительном результате лабораторных исследований ее анализов на «коронавирусную инфекцию» (COVID-19) в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» для последующего включения в федеральный регистр пациентов, ДД.ММ.ГГГГ обращалась с жалобой о данном бездействии на имя исполняющего обязанности главного врача ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» (л.д.7 т.1), а в суд обратилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штемпелем на конверте (л.д.8 т.1), то есть в пределах трехмесячного срока, срок обращения не пропущен.

Судом установлено, что сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеются в информационном ресурсе (COVID-19), были внесены ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» ДД.ММ.ГГГГ в 09.21, что подтверждается пояснениями Министерства здравоохранения Российской Федерации (л.д.99-101 т.3), то есть ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница» были нарушены положения пункта 2 приложения к Временным правилам учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 373, в соответствии с которым информация об обследовании пациента (за исключением госпитализированных лиц, больных острыми респираторными вирусными инфекциями) на наличие возбудителей инфекционных заболеваний, в том числе информация о лицах с положительными результатами лабораторных исследований, а также секвенирования штаммов новой коронавирусной инфекции (COVID-19), результатах таких тестов должна быть передана медицинскими организациями в информационный ресурс (COVID-19) в течение 2 часов с момента получения лабораторных исследований.

Однако, требования административного истца о признании незаконным бездействия ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», выразившегося в непередаче сведений о пациенте ФИО1, в том числе сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство здравоохранения РФ для включения в федеральный регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз ... в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворению не подлежат, поскольку судом не установлено нарушение каких-либо прав административного истца оспариваемыми действиями (бездействием) данного административного ответчика.

При этом согласно пункту 8 Временных правил в федеральный сегмент информационного ресурса (COVID-19) в автоматическом режиме включается информация, размещённая в региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19), а в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) информация предоставляется поставщиками информации, которыми в том числе являются медицинские организации. Таким образом, ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» обязано было разместить информацию в региональный сегмент, а не передать в Министерство здравоохранения Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Обеспечение административного истца лекарственными средствами бесплатно не зависело от включения в регистр, так как диагноз ... был выставлен лечащим врачом, лекарственные средства для лечения заболевания ФИО1 должна была получить бесплатно в связи с выставленным диагнозом, а не в связи с включением в Регистр больных (СОVID-19).

Приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № (утратил силу в связи с изданием приказа Министерства здравоохранени Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ №) по обеспечению льготными лекарственными препаратами пациентов с новой коронавирусной инфекцией утверждены критерии назначения лекарственной терапии пациентам с диагнозом: .... Руководителям медицинских организаций Республики Татарстан приказано организовать льготное лекарственное обеспечение пациентов в соответствии с критериями назначения лекарственной терапии, перечисленными в приложении №. При этом в качестве критерия не указано наличие сведений о пациенте в федеральном информационном ресурсе (COVID-19).

Решением мирового судьи судебного участка № по Зеленодольскому судебному району Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № (л.д.198 т.3) с ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства, затраченные на приобретение лекарств, в размере ..., компенсация морального вреда в размере ....

Каких-либо достоверных доказательств того, что административный истец вынуждена была сделать прививку из-за отсутствия в федеральном регистре сведений о перенесённом ею заболевании (СОVID-19), суду не предоставлено.

Как установлено судом из сведений ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» (л.д.115 т.3), административный истец ДД.ММ.ГГГГ была привита вакциной «Спутник Лайт векторная вакцина для профилактики коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2». Согласно инструкции по медицинскому применению лекарственного препарата (л.д.112-114 т.3), согласованной с Министерством здравоохранения Российской Федерации, с учётом рекомендаций Всемирной организации здравоохранения для достижения уровня коллективного иммунитета населения следует проводить вакцинацию против новой коронавирусной инфекции СОVID-19 по эпидемическим показаниям спустя 6 месяцев после перенесённого заболевания (в том числе у ранее вакцинированных лиц) или спустя 6 месяцев после предыдущей первичной вакцинации. Кроме того, в инструкции указано при наличии каких заболеваний необходимо применять вакцину с осторожностью. Справка о наличии противопоказаний для прививки могла быть выдана врачом терапевтом по месту прикрепления пациента (л.д.213 т.3). Доказательств наличия препятствий для получения такой справки или отсутствия возможности получить такую справку суду не предоставлено.

Предоставление административным истцом справочной информации (л.д.142-147 т.3) «Как получить QR – код после болезни» не может быть принято во внимание как доказательство нарушения прав истца, так как данная информация актуальна на ДД.ММ.ГГГГ после введения во Временные Правила Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подпункта д) пункта 4, согласно которому в перечень задач информационного ресурса (СОVID-19) включена передача сведений Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации с целью обеспечения возможности хранения и отображения в личном кабинете физического лица на едином портале государственных и муниципальных услуг, в том числе с применением мобильного приложения, использующего федеральную государственную информационную систему «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", медицинской документации "Медицинский сертификат о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) по форме, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, содержащей сведения о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских противопоказаниях к проведению профилактических прививок против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), информации о таком физическом лице с возможностью проверки ее подлинности.

В данном административном деле оспариваются действия (бездействие), совершённые в ДД.ММ.ГГГГ, то есть до введения в действие этого пункта, положения которого не могут распространяться на правоотношения, возникшие до его введения.

Согласно отзыву ГАУЗ «РКИБ им. А.Ф.Агафонова» ( л.д.101-102 т.1) ДД.ММ.ГГГГ ГАУЗ «РКИБ» проба о положительном ПЦР-тесте на «коронавирусную инфекцию» (COVID-19) ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ была направлена на подтверждение в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РТ», однако, документов, подтверждающих данные пояснения, не представлено.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в ответе № от ДД.ММ.ГГГГ указывает, что проба ФИО1 в лабораторию ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в ДД.ММ.ГГГГ не поступала (л.д.39 т.1), поэтому требования административного истца о признании незаконным бездействия ГАУЗ «РКИБ им. А.Ф.Агафонова» являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В связи с чем следует признать незаконным бездействие ГАУЗ «РКИБ им. А.Ф.Агафонова», выразившееся в непередаче диагностического материала в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» с целью верификации (подтверждающего тестирования) для принятия в дальнейшем карантинных мероприятий. При этом нарушено право административного истца на принятие в отношении неё противоэпидемических мероприятий в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которому Главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями:

при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о:

госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания;

проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих;

временном отстранении от работы лиц, которые являются носителями возбудителей инфекционных заболеваний и могут являться источниками распространения инфекционных заболеваний в связи с особенностями выполняемых ими работ или производства;

проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям;

введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Как следует из материалов дела (л.д.48 т.1), пояснений представителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> (л.д.), ДД.ММ.ГГГГ в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> от ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ» поступило извещение №, содержащее сведения о заболевании ФИО1 с диагнозом «...», однако, этого недостаточно для введения карантинных мероприятий.

Согласно Маршрутизации работы по диагностике новой коронавирусной инфекции (л.д.137-139 т.2), утверждённой руководителем Управления Роспотребнадзора, Министром здравоохранения Республики Татарстан, Главным врачом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в случае получения положительного или сомнительного результата на COVID-19 руководитель медицинской организации, на базе которой проводятся диагностические исследования, доставляет положительный или сомнительно положительный диагностический материал на вирусной среде в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Республики Татарстан в течение 2 часов в черте <адрес>.

При получении из лаборатории медицинской организации материала, подозрительного на инфицирование COVID-19 осуществляется верификация, оформляется и выдаётся результат исследований для медицинской организации, направившей материал, ежедневно в Управление Роспотребнадзора направляется информация о всех положительных результатах за истекшие сутки.

В случае направления материала в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» и верификации (подтверждения) положительного результата исследования могли быть приняты необходимые меры для непрерывного медицинского наблюдения, изоляции, введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В связи с тем, что ГАУЗ «РКИБ им. А.Ф.Агафонова» в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» положительный результат исследования не направлен, никакие карантинные меры не принимались.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», выразившегося в не передаче сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в Роспотребнадзор Республики Татарстан для проведения противоэпидемических мероприятий удовлетворению не подлежат, поскольку судом установлено, что данные сведения были переданы ДД.ММ.ГГГГ (л.д.48 т.1), что не оспаривалось представителем Управления Роспотребнадзора.

Требования административного истца о признании незаконным бездействия Министерства здравоохранения РФ и ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», выразившегося в невнесении сведений о ФИО1, в том числе сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ, в федеральный регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз ...) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ также не подлежат удовлетворению, по вышеизложенным обстоятельствам, поскольку каких-либо нарушений прав и законных интересов административного истца в результате такого бездействия не установлено.

Кроме того административные ответчики: Министерство здравоохранения Российской Федерации, Министерство здравоохранения Республики Татарстан, Управление Роспотребнадзора по <адрес> являются ненадлежащими ответчиками, так как на эти организации не возложены обязанности внесения в федеральный регистр пациентов, у которых подтвержден диагноз ..., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сведений о ФИО1, в том числе сведений о положительном ПЦР-тесте от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Временных правил учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении уведомления физических лиц о результатах исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции «COVID-19», постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения Федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента», руководствуясь статьями 175-180, 218-228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГАУЗ «РКИБ им. А.Ф.Агафонова», выразившееся в непередаче диагностического материала в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» с целью верификации (подтверждающего тестирования) и принятия в дальнейшем карантинных мероприятий.

В удовлетворении административных исковых требований, заявленных к ГАУЗ «Зеленодольская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Российской Федерации, к Министерству здравоохранения Республики Татарстан, Управлению Роспотребнадзора по <адрес> отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: