Решение по делу № 2А-479/2025 от 07.08.2025 | Безенчукский районный суд (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт.ФИО1 28 июля 2025 г.

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Перцева Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2а-479/2025 по административному исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница», Министерству здравоохранения Самарской области о принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с вышеуказанным исковым заявлением следующего содержания.

Прокуратурой Безенчукского района во исполнение указания прокурора Самарской области от 23.01.2025 № 13/20 «Об организации надзора за исполнением законодательства О противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница».

В ходе прокурорской проверки совместной с начальником ПЦО (ФИО1ский) МОВО по Безенчукскому району ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области 26.02.2025 выявлено, что в структурных подразделениях ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница» отсутствует видеонаблюдение, позволяющее с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Безенчукского района в адрес главного врача ГБУЗ СО «Безенчукская НРБ» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ» представлен ответ о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, содержание которого свидетельствовало об устранении нарушений при изыскании денежных средств.

При этом, в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд с учетом принятых уточнений:

Признать бездействие ГБУЗ СО «Безенчукская центральная районная больница» по непринятию необходимых мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения на территории муниципального района ФИО1ский незаконными.

2. Обязать ГБУЗ СО «Безенчукская центральная районная больница» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу установить видеонаблюдение, позволяющее с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в следующих структурных подразделениях ГБУЗ СО «Безенчукская центральная районная больница»:

-Александровский ФАП по адресу: 446221, <...>,

-Васильевский ФАП по адресу: 446235, <...>;

-Владимировский ФАП по адресу: 446235, <...>;

-Дружбинский ФАП по адресу: 446250, Самарская область, ФИО1ский район, п. Дружб г, ул. Нефтяников, д.6, кв. 1;

-Заволжский ФАП по адресу: 446235, <...>;

-Иоганесфельд ФАП по адресу: 446235, <...>;

-Канеувский ФАП по адресу: 446235, <...>;

-ФИО2 ФАП по адресу: 446235, Самарская область;; <...>;

-Купинский ФАП по адресу: 446235, <...>;

-Макарьевский ФАП по адресу: 446235, <...>;

-Мыльненский ФАП по адресу: 446235, <...>;

-Никольский ФАП по адресу: 446239, <...>;

-Ново-Михайловский ФАП по адресу: 1446250, <...>

-Ольгинский ФАП по адресу: 446224, <...>;

-ФИО3 по адресу: 446237, Самарская область, ФИО1ский район, пгт.Осинки, ул.Тельмана, сооружение 18Б;

-Песоченский ФАП по адресу: 446246, <...>;

-Покровский ФАП по адресу: 446244, <...>;

-Потуловский ФАП по адресу: 446223, <...>;

-Преображенский ФАП по адресу: 446237, <...>;

-Привольненский ФАП по адресу: 446236, <...>;

-Преполовенский ФАП по адресу: 446236, <...>;

-ФИО4 ФАП по адресу: 446231, Самарская область, Безенчукский район, с.Сосновка;

-Троицкий ФАГ по адресу: 446241, <...>;

-Екатериновка ВОП по адресу: 446232, <...>;

-Натальино ВОП по адресу: 446223, Самарский область,:<...>;

-Переволоки ВОП по адресу: 446225, Самарская область, Безенчукский район, с.Переволок и, ул. Центральная, д.33-А;

-Прибой ВОП по адресу: 446242, <...>;

-Звезда ВОП по адресу: 446245, Самарская область, Безенчукский район, ст.Звезда, ул.Центральная, д. 1.

Представитель административного истца – помощник прокурора Безенчукского района Самарской области Шевченко Е.С. в судебном заседании административный иск поддержала, просила административные исковые требования с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик Министерство здравоохранения Самарской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Администрации м.р.ФИО1ский Самарской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Информация о рассмотрении дела размещена на официальном сайте Безенчукского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с ч.8 ст.96 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Суд в соответствии с ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы гражданского дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По смыслу вышеуказанных норм, круг лиц является неопределенным, если отсутствует возможность индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу части 6 статьи 3 Федеральною закона №35-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года №8 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федераци и, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые, в силу пункта 1 Требований, устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) (далее - Требования).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (пункт 15 Требований).

В целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечение контроля за выполнением мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) (пункт 16 Требований).

Установлено, что ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница» имеет в своем составе структурные подразделения в различных населенных пунктах Безенчукского района Самарской области.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Безенчукского района в адрес главного врача ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница» 03.03.2025 вынесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства

Из ответа ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница» №563/1 от 03.04.2025 следует, что для обеспечения видеонаблюдения в административном корпусе ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница» установлены 2 видеокамеры, составлен план-график оборудования видеонаблюдением зданий ОВОП и ФАП. Получены коммерческие предложения от трех специализированных организаций. Предварительная стоимость на все ОВО и ФАП – 1 млн 80 тысяч рублей.

Таким образом, в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены в полном объеме, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются. Доказательств обратного суду не представлено.

Из положений п. 1.3 Устава ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ» следует, что ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий министерства здравоохранения Самарской области, предусмотренных законодательством РФ.

Пунктом 1.6 Устава установлено, что учредителем и собственником имущества ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ» является Самарская область. Функции и полномочия учредителя от имени Самарской области осуществляют министерство здравоохранения Самарской области и министерство имущественных отношений Самарской области. Министерство здравоохранения Самарской области осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении деятельности ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ».

Из пункта 1.7 Устава следует, что ГБУЗ СО «Безенчукская ЦРБ» обладает имуществом, закреплённым за ним собственником на праве оперативного управления, осуществляет права владения, пользования и распоряжения им в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества.

Пунктом «а» части 1 статьи 15 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление в том числе полномочий по медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти).

Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета (часть 2).

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами и иными документами, предусмотренными частью 7 настоящей статьи (часть 10).

В силу статьи 34 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» финансовый орган субъекта РФ является обязательным исполнительным органом субъекта РФ, формируется в соответствии с законодательством субъекта РФ и осуществляет составление и организацию исполнения бюджета субъекта РФ, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 №290 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Самарской области.

Согласно пункту 1.7 вышеуказанного Положения основными задачами Министерства здравоохранения Самарской области являются обеспечение государственных гарантий по предоставлению населению медицинской и лекарственной помощи в объеме территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и равного доступа населения к качественному здравоохранению; разработка и реализация основных направлений и приоритетов государственной политики по решению комплексных задач охраны здоровья населения Самарской области; сохранение и улучшение здоровья населения Самарской области.

Министерство здравоохранения Самарской области является главным распорядителем (распорядителем, получателем) средств областного бюджета в соответствии с действующим законодательством, (пункт 1.4 Положения).

В соответствии с п. 2.2 Положения в рамках закрепленных предметов ведения Министерство здравоохранения Самарской области наделяется следующими полномочиями, в том числе, осуществляет мониторинг выполнения требований к антитеррористической защищенности организаций, подведомственных Министерству; осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Таким образом, являясь главным распорядителем бюджетных средств Министерство здравоохранения Самарской области имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что ответчиками допущены нарушения требований указанного законодательства.

Вместе с тем, суд полагает, что началом течения срока, установленного для устранения выявленных нарушений правильно исчислять с даты поступления финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области (ИНН/ОГРН <***>/<***>) к ГБУЗ Самарской области «Безенчукская центральная районная больница» (ИНН <***>), Министерству здравоохранения Самарской области (ИНН <***>) о принятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения – удовлетворить.

Обязать ГБУЗ СО «Безенчукская центральная районная больница» в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования установить видеонаблюдение, позволяющее с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца в следующих структурных подразделениях ГБУЗ СО «Безенчукская центральная районная больница»: