УИД № 18OS0000-01-2024-000150-31

Дело № 3а-8/2025 (3а-201/2024)

Решение

Именем Российской Федерации

21 января 2025 года город Ижевск

Верховный Суд Удмуртской Республики в составе:

судьи Габдрахманова А.Р.,

при секретаре судебного заседания Идиятуллиной Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАВ к Правительству Удмуртской Республики об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

ПАВ (далее по тексту – административный истец, ПАВ) обратился в Верховный Суд Удмуртской Республики с административным исковым заявлением к Правительству Удмуртской Республики, с учетом изменения требований просил суд:

- признать недействующим с момента принятия Генеральный план <адрес>, утвержденный решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р (далее – Генеральный план <адрес>), в части расположения в двух функциональных зонах земельного участка с кадастровым номером 18:26:000000:5025, частично в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа и частично к функциональной зоне дачных участков (том 2 л.д. 48).

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ПАВ являясь собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> обратился к начальнику Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации <адрес> с обращением о разъяснении, на каком основании принадлежащий ему участок находится одновременно в двух функциональных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа и зоне дачных участков.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления ЧСН подготовлен ответ на обращение, из которого следует, что в редакции Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями, утвержденными решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне индивидуальной жилой застройки 1-3 этажа. В редакции Генерального плана <адрес> с изменениями, утвержденными распоряжением Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен частично в зоне индивидуальной жилой застройки 1-3 этажа и частично в зоне дачных участков.

Считает, что нахождение частей принадлежащего ему земельного участка одновременно в функциональных зонах застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа и зоне дачных участков нарушает его права на использование и распоряжение земельным участком, снижает стоимость земельного участка, а также создает неопределенность правового режима.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Городская дума <адрес>, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации <адрес>.

В судебном заседании административный истец ПАВ просил удовлетворить заявленные в последней редакции требования. В своих объяснениях ссылался на доводы, изложенные в административном исковом заявлении, в ходатайстве об изменении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика – Правительства Удмуртской Республики СОВ административный иск не признал, просил отказать в удовлетворении административного иска. Пояснил, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель административного ответчика – Городской думы <адрес> МВМ административный иск не признала, просила отказать в удовлетворении административного иска. Пояснила, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в соответствии с требованиями законодательства.

Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики СММ возражал против удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения ПАВ, представителей лиц, участвующих в деле, заключение прокурора о необходимости удовлетворения административного искового заявления, исследовав материалы дела, проверив оспариваемые нормативные положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Предметом спора является признание недействующими Генерального плана <адрес>, утвержденный решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> частично в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа и частично в функциональной зоне дачных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 КАС РФ верховный суд республики рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представительных органов муниципальных образований.

С административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы (часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Часть 6 статьи 208 КАС РФ позволяет подать в суд такое административное исковое заявление в течение всего срока действия оспариваемого нормативного правового акта.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на принявшие его орган, организацию либо должностное лицо (пункт 3 части 8, часть 9 статьи 213 КАС РФ).

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

В соответствии с частью 1 статьи 7, пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) утверждение генеральных планов поселений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа и внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением (часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 1 Устава муниципального образования «<адрес>», принятому решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту - Устав) (здесь и далее по тексту в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальное образование наделено статусом городского округа.

Пунктом 25 части 1 статьи 9 Устава к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе, утверждение правил землепользования и застройки.

По вопросам местного значения населением муниципального образования непосредственно и (или) органами местного образования и должностными лицами муниципального образования принимаются муниципальные правовые акты (часть 1 статьи 49 Устава).

К муниципальным правовым актам относятся, в том числе решения Городской думы (подпункт 3 части 1 статьи 50 Устава).

Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения городского округа с участием жителей городского округа Городской думой, Главой муниципального образования «<адрес>» могут проводиться публичные слушания (часть 1 статьи 18 Устава).

Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о публичных слушаниях в муниципальном образовании «<адрес>», действующее до ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием решения Городской думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о публичных слушаниях в муниципальном образовании «<адрес>».

Обнародование решения Городской думы осуществляется Главой муниципального образования «<адрес>» путем его опубликования в официальных средствах массовой информации в порядке, предусмотренном пунктами 5 и 6 настоящей статьи (часть 4 статьи 52 Устава).

Решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальном опубликовании нормативных правовых актов Городской думы <адрес>» (действующего на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) для официальной публикации нормативных правовых актов Городской думы <адрес> определены средства массовой информации «Ижевский вестник», «Известия Удмуртской Республики», «Удмуртская правда».

Генеральный план <адрес> утвержден решением уполномоченного органа – Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, официально опубликован в специальном выпуске газеты «Известия Удмуртской Республики» ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о нормативном характере оспариваемого правового акта.

Проверяя порядок и процедуру принятия указанного нормативного правового акта, суд нарушений не установил.

Так, Генеральный план <адрес> утвержден решением уполномоченного органа – Городской думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу и в указанной части административными истцами не оспаривается.

Судом установлено, что решение Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято уполномоченным органом – Городской думой <адрес>, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу.

Вместе с тем, в настоящее время в отношении спорного участка действует Генеральный план <адрес> в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в Генеральный план <адрес>, утвержденный Решением Городской думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Генерального плана <адрес>»».

Частью 1.2 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ).

В целях реализации данного законоположения Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, и органами государственной власти Удмуртской Республики» (далее по тексту – Закон Удмуртской Республики №-РЗ) к полномочиям исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики отнесены полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации и Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О градостроительной деятельности в Удмуртской Республике», в том числе принятие решений: по подготовке и утверждению генерального плана городского округа, а также по внесению в него изменений; по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки городского округа, а также по внесению в них изменений (пункты 2, 3 части 1 статьи 2 Закона Удмуртской Республики №-РЗ).

В соответствии с Законом Удмуртской Республики №-РЗ постановлениями Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № и № утверждены Положения о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, городских округов, а также по внесению в них изменений и о порядке осуществления исполнительными органами государственной власти Удмуртской Республики полномочий по принятию решений по подготовке и утверждению правил землепользования и застройки поселения, городского округа, а также по внесению в них изменений.

Из положений статьи 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» следует, что, Правительство Удмуртской Республики осуществляет исполнительную власть Удмуртской Республики и является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики. Правительство Удмуртской Республики является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Удмуртской Республике.

Согласно пунктам 6, 8, 9 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете «Известия Удмуртской Республики», газете «Удмуртская правда», газете «Удмурт дунне», Собрании законодательства Удмуртской Республики, или путем размещения (опубликования) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики. Правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики также могут быть размещены (опубликованы) на их официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, устанавливаемом ими самостоятельно в соответствии с Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, актами Главы Удмуртской Республики и актами Правительства Удмуртской Республики.

Постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования. Иные постановления Правительства Удмуртской Республики и нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Удмуртской Республики или нормативными правовыми актами исполнительных органов государственной власти Удмуртской Республики не предусмотрен иной порядок их вступления в силу (пункт 11).

В ходе рассмотрения дела установлено, что распоряжение Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменения в Генеральный план <адрес>, утвержденный решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана <адрес>»» принято уполномоченным органом – Правительством Удмуртской Республики, с соблюдением формы, процедуры принятия, официального опубликования и вступления в силу, и в указанной части административными истцами не оспаривается.

Правовая оценка порядка принятия данного нормативного правового акта, его официального опубликования, вступления в силу дана, в том числе, в решении Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в решении Верховного Суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

На момент рассмотрения настоящего административного дела, оспариваемый административным истцом нормативный правовой акт вступил в силу, является действующим.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> следует, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> категория земель: земли населённых пунктов, адрес: Удмуртская Республика, <адрес> собственник ПАВ (номер и дата государственной регистрации права: № от ДД.ММ.ГГГГ), ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано, имеет вид разрешённого использования: Садоводство (л.д.15-19 том 2).

Фрагмент (в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р) карты функционального Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на котором изображен спорный земельный участок свидетельствует о его расположении в двух функциональных зонах: зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа и зоне дачных участков (л.д.13 том 2).

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, вправе оспорить генеральный план в судебном порядке.

Оспаривая в указанной части Генеральный план <адрес> административный истец полагает, что данный нормативный правовой акт нарушает его права как собственника, поскольку устанавливает функциональные зоны нескольких видов в отношении одного земельного участка.

С учетом вышеизложенного и установленного, следует признать право административного истца на обращение в суд с заявленными требованиями.

Проверяя существо нормативного правового акта в оспариваемой части и, исходя из положений части 7 статьи 213 КАС РФ, суд приходит к выводу о его соответствии в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Регламентация градостроительной деятельности, как следует из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Под функциональными зонами понимаются зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно Генеральному плану <адрес> его основной целью является разработка долгосрочной градостроительной стратегии, направленной на создание благоприятной, удобной и безопасной городской среды, создание территориальных предпосылок устойчивого развития города как административного центра Удмуртской Республики – крупного многофункционального, научно-образовательного, культурного и производственного центра Российской Федерации. Градостроительное формирование Ижевска предусматривается в пределах установленных границ за счет рационального использования городских территорий, во взаимосвязи с пригородными территориями и населенными пунктами (пункт 3.1.1).

Разработанное в составе Генерального плана <адрес> функциональное зонирование учитывает природную, историко-культурную и градостроительную специфику Ижевска, сложившиеся особенности использования городских земель, базируется на выводах комплексного градостроительного анализа. При установлении функциональных зон и их параметров учтены положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации, требования специальных нормативов и правил, касающихся зон с особыми условиями использования территорий (пункт 3.1.2).

Исходя из предусмотренных Генеральным планом <адрес> целей и задач, определены функциональные зоны, в том числе, зона индивидуальной жилой застройки и зона дачных участков (Генеральный план, основной чертеж, л.д. 29 том 1, карта функциональных зон).

Земельный участок, принадлежащий на праве собственности административному истцу, расположен частично в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа и частично зоне дачных участков.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Последнее, как уже отмечалось выше, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит, в том числе карту функциональных зон поселения или городского округа. На указанной карте функциональных зон отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки; зоны застройки среднеэтажными многоквартирными домами; зоны застройки многоэтажными многоквартирными домами; 5) зоны жилой застройки иных видов (часть 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Учитывая приведенные нормы права, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о правомерном установлении в отношении земельного участка принадлежащего административному истцу функциональных зон застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа и зоне дачных участков.

При этом исходя из вида разрешенного использования данного земельного участка – садоводство, а также фактическом нахождении в садоводческом некоммерческом товариществе «Пирогово», суд приходит к выводу о том, что внесенные в Генеральный план изменения функционального зонирования не носят произвольного характера.

Возможные ограничения при использовании спорного земельного участка, исходя из приведенных выше законоположений, обусловлены спецификой правового регулирования градостроительной деятельности и не свидетельствуют о противоречии оспариваемого акта положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, и не свидетельствуют о нарушении прав землепользователей, так как интересы правообладателей земельного участка, в рассматриваемом случае не являются приоритетными.

Также суд отмечает, что нахождение земельного участка в двух функциональных зонах не создает неопределенность его правового режима, так как в отличии от территориальных зон, в отношении функциональных зон действующее градостроительное законодательство не содержит требование о нахождении земельного участка в пределах одной из них.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования в соответствии с фактическим использованием территории, поскольку планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем.

Довод административного истца о том, что оспариваемым актом нарушаются права собственника земельного участка, отклоняются судом как несостоятельный, так как утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Доводы о несоответствии оспариваемого акта положениям Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя России от 29 октября 2002 г. N 150 (далее – Инструкция) и Методическим рекомендациям по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденными приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 26 мая 2011 года N 244 (далее - Методические рекомендации), несостоятельны.

Так, в силу пункта 1 данная Инструкция обязательна для соблюдения организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

В пункте 2 Методических рекомендаций указано, что рекомендации предназначены для использования организациями независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по разработке градостроительной документации на профессиональной основе, федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими в пределах своих полномочий планирование развития территорий и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности.

Исходя из анализа текста Инструкции и Методических рекомендаций, суд приходит к выводу о том, что данные акты не содержат правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Данные Инструкция и Методические рекомендации предназначены для лиц осуществляющих деятельность по разработке градостроительной документации, планирование развития территорий, поселений и использование земель для градостроительной деятельности, а также органами, координирующими и контролирующими осуществление градостроительной деятельности, их положения не являются обязательными для других федеральных органов, органов исполнительной власти субъектов и (или) организаций.

Соответственно Инструкция и Методические рекомендации не являются нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, на соответствие которым надо проверять оспариваемый нормативный правовой акт.

Кроме того приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 19.06.2018 N 354/пр Инструкция N 150 признана не подлежащей применению со дня признания утратившим силу Градостроительного кодекса Российской Федерации 1998 года.

Приказом Минэкономразвития России от 06.05.2024 N 273 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов городских округов, муниципальных округов, городских и сельских поселений (проектов внесения изменений в такие документы)" признан не подлежащим применению приказ Минрегиона России от 26 мая 2011 г. N 244 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов".

Согласно разъяснению, приведенному в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", поскольку суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Между тем, стороной административного истца не приведено, а судом не установлено иных нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, которым бы не соответствовали нормативные правовые акты в оспариваемой части.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативных правовых актов судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые нормативные правовые акты признаются соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Учитывая изложенное, оценив в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что при принятии оспариваемых положений нормативных правовых актов были соблюдены требования федерального законодательства, последние не противоречат нормативным правовым актам, на нарушение которых указано в административном исковом заявлении, а равно иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и регулирующим спорные правоотношения, и права и законные интересы административного истца не нарушают, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В соответствии с частью 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части решения суда по административному делу об оспаривании нормативного правового акта должны содержаться, в том числе указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Согласно части 6 статьи 13 Закона Удмуртской Республики от 13 декабря 2016 года № 84-РЗ «О Правительстве Удмуртской Республики» правовые акты Правительства Удмуртской Республики и правовые акты исполнительных органов Удмуртской Республики могут быть официально опубликованы в одном из следующих республиканских периодических печатных изданий: газете "Известия Удмуртской Республики", газете "Удмуртская правда", газете "Удмурт дунне", или путем размещения (опубликования) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, или путем размещения (опубликования) на Официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (www.udmurt.ru) в порядке, установленном Главой Удмуртской Республики.

При указанных обстоятельствах, сообщение о принятии судом настоящего решения суда подлежит опубликованию в газете «Известия Удмуртской Республики» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, сообщение о принятии судом настоящего решения подлежит опубликованию в течение месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики - http://www.udmurt.ru.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ в пользу административного истца уплаченная им при подаче административного иска государственная пошлина присуждению не подлежит, так как в удовлетворении административного искового заявления отказано, соответственно он не является стороной, в пользу которой состоялось решение суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ПАВ о признании недействующим Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Городской думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в редакции распоряжения Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в части расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> частично в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами 1-3 этажа и частично в функциональной зоне дачных участков отказать.

Обязать Правительство Удмуртской Республики опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в газете «Известия Удмуртской Республики» и на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства Удмуртской Республики (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде в апелляционную инстанцию – Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции (<адрес>) через Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи апелляционной жалобы.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательном виде принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.Р. Габдрахманов

Копия верна: Судья А.Р. Габдрахманов