Решение по делу № 2А-184/2023 от 30.01.2023 | Юргинский городской суд (Кемеровская область)

Дело № 2а-184/2023

УИД 42RS0037-01-2022-004221-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Афанасьевой А.С., представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (далее по тексту ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу), начальнику ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу (далее по тексту ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее по тексту ФСИН России) о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении.

Административное исковое заявление обоснованно тем, что в период его содержания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области, были нарушены условия его содержания, а именно не рассмотрено и не принято решение начальником исправительного учреждения по его заявлению от 14.10.2019 по факту недозволенных методов воздействия и помещения в безопасное место, в нарушение УИК РФ, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений РФ № 295 от 16.12.2016.

Административный истец ФИО2 о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, до судебного заседания представил письменное заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу, ФСИН России ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административного иска по тем основаниям, что заявление административного истца о переводе в безопасно место не поступало в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области, что подтверждается журналом учета обращений граждан осужденных. С момента заявленного бездействия прошло более трех лет, в связи с чем считает пропущенным срок для обращения в суд с заявленными исковыми требованиями. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика начальника ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области -Кузбассу ФИО3, извещенного о времени, месте судебного заседания надлежаще.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании требований ч. 1, 2 ст. 62, ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность доказывания, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, охрана прав, свобод и законных интересов осужденных являются задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, включающего в том числе Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (далее - УИК РФ) (часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 2 УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 УИК РФ).

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на личную безопасность и охрану здоровья.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 N 47).

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-I "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Статья 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации допускает возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина в качестве средства защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 3 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

На момент спорных правоотношений действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16 декабря 2016 года N 295 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 13 Правил, осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации исправительного учреждения.

В силу пункта 36 Правил Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной и письменной форме и поступившие во время приема по личным вопросам, регистрируются в журнале приема осужденных по личным вопросам.

В соответствии с ч. 1 статьи 13 УИК РФ, п.13 Правил осужденные имеют право на личную безопасность.

При возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания в виде принудительных работ, ареста или лишения свободы, с просьбой об обеспечении личной безопасности. В этом случае указанное должностное лицо обязано незамедлительно принять меры по обеспечению личной безопасности обратившегося осужденного (ч. 2 статьи 13 УИК РФ).

Начальник учреждения, исполняющего указанные в части второй настоящей статьи виды наказаний, по заявлению осужденного либо по собственной инициативе принимает решение о переводе осужденного в безопасное место или иные меры, устраняющие угрозу личной безопасности осужденного (ч. 3 статьи 13 УИК РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что осужденный ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 19.05.2018 по 04.03.2022, убыл 05.03.2022 года.

Согласно расписке от 14.10.2019 ФИО2 при отбывании наказания в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области сотруднику исправительного учреждения П.П.П. передано, в том числе заявление о недозволенных методах воздействия и помещении в безопасное место (л.д.8).

Справкой ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу подтверждается, что П.П.П. в период с 30.07.2018 по 01.07.2020 проходил службу в ФКУ ИК- 41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу в должности инспектора отдела безопасности.

В журнале регистрации обращений граждан и осужденных записей об обращении ФИО2 с заявлением от 14.10.2019 не содержится.

В книге учета осужденных, помещенных в камеры ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу в целях безопасности, отсутствует запись о помещении ФИО2 в 2019 году.

Установив приведенные выше обстоятельства и руководствуясь указанными выше нормами закона, суд приходит к выводу о доказанности незаконного бездействия административного ответчика в не регистрации и не рассмотрении заявления осужденного ФИО2 о переводе в безопасное место в нарушение статьи 13 УИК РФ, пунктов 13, 35 Правил внутреннего распорядка, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 №295, что повлекло за собой нарушение прав административного истца на личную безопасность.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков в судебном заседании установлено, что осужденный ФИО2 обращался к должностному лицу исправительного учреждения с заявлением о помещении последнего в безопасное место, что подтверждается распиской в принятии указанного заявления.

Сведений, ставящих под сомнение в получении заявления сотрудником исправительного учреждения, административным ответчиком не представлено.

В связи с незаконностью вышеуказанного бездействия в отношении осужденного ФИО2, нарушение его права на рассмотрения заявления о помещении в безопасное место, его регистрацию, что свидетельствует о нарушении условий содержания административного истца в исправительном учреждении, поэтому суд признает ненадлежащими условиями содержания ФИО2 в ФКУ ИК-41 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, если указанным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 данной статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено указанным Кодексом (часть 7).

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Доводы административного ответчика о пропуске административным истцом предусмотренного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение с заявлением в суд являются ошибочным, поскольку установленные законодательством действия по рассмотрению поданного ФИО2 14.10.2019 заявления сотрудниками исправительного учреждения ни в установленные сроки, ни на дату рассмотрения спора судом, совершены не были (доказательства обратного в материалах административного дела отсутствуют), в связи с чем оспариваемое бездействие носит длящийся характер.

Учитывая совокупность всех обстоятельств, влияющих на создание негативного морального состояния лица, индивидуальные особенности осужденного (наличие инвалидности), принципы разумности и справедливости, конкретность характера, обстоятельства, при которых оно допущено, значимость спорного предмета, затрагивание прав административного истца на линую безопасность, при этом отсутствие за собой каких-либо значимых неблагоприятных последствий, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 рублей.

Оснований для взыскания компенсации в заявленном административным истцом размере суд не усматривает.

Суд, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 41 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным бездействия и взыскании компенсации за нарушения условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 7000 (семи тысяч) рублей.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 09.02.2023.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина