Дело №2-1959/2022

УИД 23RS0044-01-2022-002487-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 22 сентября 2022 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Безугловой Н.А.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием помощника прокурора Северского района

Козюбро Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО2 и к ФИО3 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

прокурор Северского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО2 и к ФИО3 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 11.06.2020 №856 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет», обязать администрацию муниципального образования Северский район отменить постановление от 11.06.2020 №856 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 22.06.2020 №2600009947, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным соглашение от 15.01.2022 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.06.2020 №2600009947, заключенное между ФИО2 и ФИО3 и вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В обоснование исковых требований указано о том, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением земельного законодательства проведена проверка деятельности администрации Северского района при реализации полномочий по распоряжению земельными участками, по результатам которой установлено, что в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, во взаимосвязи со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФИО2 на основании постановления администрации МО Северский район от 11.06.2020 №856 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет» предоставлен в аренду указанный земельный участок. Между администрацией МО Северский район и ФИО2 22.06.2020 года заключен договор аренды указанного земельного участка №2600009947. 15.01.2022 года между ФИО2 и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.06.2020 года №2600009947. Таким образом, ФИО2 отказалась от права аренды на предоставленный ей земельный участок с видом разрешенного использования для ЛПХ. Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером <...>, составленного должностными лицами органов местного самоуправления 11.04.2022 в рамках муниципального земельного контроля, земельный участок не огорожен, зарос деревьями, капитальные строения на нем отсутствуют. Учитывая изложенное, ФИО2 не имела реальных намерений исполнять обязанности по указанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от 22.06.2020 года №2600009947 фактически был заключен с целью реализации права ФИО2 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Фактическим выгодоприоретаталем и субъектом договора аренды является ФИО3, которой ФИО2 передала права и обязанности арендатора. Первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет. Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений. Учитывая, что администрацией МО Северский район при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО2 не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, во взаимосвязи с тем, что ФИО2 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, можно сделать вывод, что у ФИО2 отсутствовали права на первоочередное получение данного земельного участка без проведения торгов. При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка от 22.06.2020 года №2600009947 имеет признаки ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО2 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды, и фактически направленной на достижение иных правовых последствий. В связи с тем, что указанная сделка направлена на получение земельного участка в первоочередном порядке, то есть в обход конкурсных процедур, указанной сделкой нарушаются права неопределенного круга лиц, которые могли изъявить желание принять участие в аукционе по продаже права аренды на указанный земельный участок, а также права муниципального образования Северский район, доходная часть бюджета которого могла пополниться денежными средствами, полученными после проведения такого аукциона.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Козюбро Л.А. на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, в материалах дела имеется ее возражение на исковое заявление согласно которому просит исковое заявление прокурора Северского района оставить без удовлетворения на основании доводов, изложенных в возражении (л.д. 35-36).

Представитель ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание не явился, ранее в предварительном судебном заседании представитель администрации МО Северский район – ФИО4 с исковыми требованиями не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Ответчик ФИО3 в судебное заседание не явилась, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещена надлежащим образом.

Выслушав помощника прокурора Северского района Козюбро Л.А., исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ, исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В п. 73, п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В данном случае сделки от 22.06.2020 года и от 15.01.2022 года оспариваются истцом по мотиву мнимости, соответственно, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ в три года, истцом не пропущен.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации МО Северский район №856 от 11.06.2020 года в соответствии с п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п.п. 3 п. 8 ст. 39.8 ЗК РФ, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ст. 66 Устава МО Северский район, ФИО2 предоставлен в аренду сроком на 20 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью 4348 кв.м., с кадастровым номером <...> постановлено ФИО2 в течение 30 дней со дня подписания договора аренды земельного участка обратиться в Управление Росреестра по Краснодарскому краю для государственной регистрации договора аренды (л.д. 14-15).

22.06.2020 года между администрацией МО Северский район и ФИО2 заключен договор №2600009947 аренды земельного участка площадью <...> кв.м., с кадастровым номером <...> из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края, в границах, указанных в выписке из ЕГРН, являющейся неотъемлемой частью договора (л.д. 7-12).

Согласно п. 7.2 Договора, срок аренды установлен 20 лет.

Пунктом 4.1.3 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить на переданном в аренду земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора досрочно по обоюдному согласию сторон.

15.01.2022 года между ФИО2 и ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009947 от 22.06.2020 года, согласно которому ФИО2 передала новому арендатору ФИО3 права и обязанности по указанному договору аренды на земельный участок площадью <...> кв.м, с кадастровым номером <...>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края (л.д. 19-20).

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 23.03.2022 года, 24.01.2022 года в отношении земельного участка на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009947 от 22.06.2020 года установлено обременение в виде аренды со сроком действия с 24.01.2022 года по 30.06.2040 года, в пользу ФИО3 (л.д. 21-24).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Возражая против удовлетворения исковых требований прокурора, администрация указывает, что нарушения положений федерального законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков инвалидам для ИЖС при заключении договора аренды земельного участка с ФИО2 не допущены, поскольку действующим на момент заключения оспариваемого договора законодательством не предусматривалось в качестве обязательного условия для предоставления инвалиду земельного участка под ИЖС - нуждаемость инвалида в улучшении жилищных условий.

Однако, право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Сведений о том, что ФИО2 состояла или состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО2 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

В связи с чем, сделка, заключенная между администрацией МО Северский район и ФИО2 ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО2, обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и предоставив необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревалась создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. Заключив 11.06.2020 года договор аренды земельного участка, уже 15.01.2022 года переуступила права аренды по нему третьему лицу.

Истинной целью данной сделки являлось первоочередное получение земельного участка без проведения торгов с последующей реализацией права аренды иным лицам. Притворность оспариваемых соглашений подтверждается также тем, что они были последовательно совершены в короткий временной период и указывают на отсутствие воли ФИО2 по приобретению для себя прав аренды.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенного между администрацией МО Северский район и ФИО3, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела, оформленного через посредника ФИО2

Доводы о том, что прокурором не приведено доказательств нарушения чьих-либо прав и свобод, являются несостоятельными, поскольку в результате незаконного предоставления ФИО3 через ФИО2 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с этим земельный участок с кадастровым номером <...> передан администрацией в аренду с нарушением действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключенного с ФИО2 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка №2600009947 от 22.06.2020 года, заключенное между ФИО2 и ФИО3

Суд также отклоняет как необоснованные доводы представителя ответчика МО Северский район о том, что прокурором нарушен порядок признания незаконным сделок, поскольку требование о признании незаконным постановления от 11.06.2020 года №856 о предоставлении земельного участка в аренду, на основании которого был заключен договор аренды спорного земельного участка, должны рассматриваться в порядке административного, а не гражданского судопроизводства.

Таким образом, суд полагает необходимым признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 11.06.2020 №856 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...> расположенного в <...> в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет», признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 22.06.2020 №2600009947, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2, применить последствия недействительности ничтожной сделки, признать недействительным соглашение от 15.01.2022 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.06.2020 №2600009947, заключенное между ФИО2 и ФИО3 и вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Северского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Северский район Краснодарского края, ФИО2 и к ФИО3 о признании незаконным постановления, недействительной сделки, недействительным соглашения о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Северский район от 11.06.2020 №856 «О предоставлении ФИО2 земельного участка площадью <...> кв.м. с кадастровым номером <...>, расположенного в станице Смоленской в кадастровом квартале <...> в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером <...> от 22.06.2020 №2600009947, заключенную между администрацией муниципального образования Северский район и ФИО2

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Признать недействительным соглашение от 15.01.2022 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 22.06.2020 №2600009947, заключенное между ФИО2 и ФИО3

Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Данное решение является основанием для погашения в ЕГРН записи об обременении земельного участка площадью 4348 кв.м, с кадастровым номером 23:26:1003001:226, расположенного в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края, в виде аренды.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 27.09.2022 года.

Председательствующий Н.А. Безуглова