РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 28 мая 2025 года

Домодедовский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре Паршуковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-3756/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ не соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства и выдать уведомление о соответствии указанных параметров в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

установил:

ФИО1 (далее – административный истец, истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> (далее – административный ответчик, ответчик) со следующими требованиями: признать незаконным уведомление № Р№95364219 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа <адрес> «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» и обязании Администрацию городского округа <адрес> рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и выдать уведомление о соответствии указанных параметров в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований административного искового заявления указано следующее. ФИО1 по договору купли-продажи №Барыбино/ОД/1406 от ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>. Данный земельный участок расположен в категории земель населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом было подано в Администрацию городского округа <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Согласно данному уведомлению установлены следующие сведениям о планируемых параметрах объекта строительства: количество надземных этажей – 1, высота – 5, сведения об отступах от границ земельного участка – 5, 10, 12, 10, площадь застройки – 80.

В ответ на уведомление о строительстве от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> направила оспариваемое уведомление №Р№95364219 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории (КРТ-79) соответственно «Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>», утвержденным Постановлением Администрацией городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Тем самым Администрация уведомляет о том, что подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной и включает в себя проект планировки территории и проект межевания территории.

Административный истец считает, что оспариваемое уведомление нарушает её права и законные интересы, что проявляется в невозможности реализовать право на использование средств материнского капитала, поскольку между ФИО1 и ПАО «Сбербанк» заключен кредитный договор на постройку дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, по условиям которого административный истец вносит первоначальный взнос с использованием средств материнского капитала в размере 690 266 рублей. Денежные средства не могут быть перечислены Фондом пенсионного и социального страхования РФ без уведомления о соответствии указанных параметров строительства объекта индивидуального жилищного строительства.

Приобретенный административным истцом земельный участок относится к категории земель населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Административный истец ФИО1 требования иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме, дополнив, что она является многодетной матерью, она и ее несовершеннолетние дети не имеют постоянной регистрации по месту жительства с 2019 года.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО3, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в поддержку оспариваемого ФИО1 уведомления.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

Под государственной услугой в статье 2 указанного Закона понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, городской округ Домодедово, <адрес>, площадью 757 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с уведомлением о планируемых строительстве и реконструкции объекта ИЖС или садового дома.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа Домодедово вынесено Уведомление о несоответствии в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке.

В качестве разъяснения причин принятия такого решения указано, что земельный участок включен в территорию, в границах которой предусматривается деятельность по комплексному и устойчивому развития территории (КРТ-79), соответственно «Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>», утвержденным Администрацией городского округа <адрес> Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. Подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае планируемого осуществления комплексного развития территории. Правообладатель самостоятельно принимает решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории, подлежащей комплексному развитию по инициативе правообладателя (ст. 65 Градостроительного кодекс Российской Федерации (далее – ГрК РФ)). Реализация комплексного развития территории по инициативе правообладателей осуществляется в соответствии со ст. 70 ГрК РФ. Для принятия решения о подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории в <адрес> на основании предложений физических или юридических лиц необходимо подать заявление через портал государственных и муниципальных услуг <адрес>.

Разрешая требования административного истца, суд исходит из следующего.

Согласно подпункту 1.1 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, по результатам которой направляет застройщику уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта вышеперечисленным требованиям либо уведомление о их несоответствии и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке (часть 7 статьи 51.1 ГрК РФ).

Отказывая в предоставлении государственной услуги, административный ответчик сослался на отсутствие документации по планировке территории, в связи с чем, не представляется возможным определить соответствие предельным параметрам разрешенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Из приведенных норм следует, что при поступлении уведомления о планируемом строительстве уполномоченный орган осуществляет проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и параметров объекта строительства с учетом территориального зонирования и градостроительного регламента, действующего на момент подачи уведомления о планируемом строительстве.

Доказательств несоблюдения заявителем ФИО1 указанных требований Администрацией городского округа <адрес> не представлено.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Реализация заявителем права на осуществление застройки участка не может быть поставлена в зависимость от действий уполномоченных органов по разработке документации по планировке территории.

Следовательно, ссылка административного ответчика на отсутствие документов по планировке территории не может являться основанием для выдачи уведомления о несоответствии в порядке в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ.

Перечень оснований для издания уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке установлен в части 10 статьи 51.1 ГрК РФ и является исчерпывающим.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что основания, изложенные в уведомлении №Р№95364219 от ДД.ММ.ГГГГ, основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, оно является незаконным.

Пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельного участка с кадастровым номером №

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

требования административного искового заявления ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление № Р№95364219 от ДД.ММ.ГГГГ Администрации городского округа <адрес> «О несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке».

Обязать Администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть уведомление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Р.П. Захаров