Решение по делу № 2А-4940/2023 от 15.06.2023 - о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершить определенные действия.

Дело № 2а-4940 /2023

УИД 50RS0021-01-2023-002339-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года г. Красногорск

Красногорский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Харитоновой Р.Н., при секретаре судебного заседания ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершить определенные действия. Просит суд признать незаконным решение администрации Красногорского городского округа <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№. В целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца возложить на администрацию Красногорского городского округа обязанность в течение пяти рабочих дней с момента вступления решения суда законную силу совершить определенные действия – утвердить подготовленную кадастровым инженером схему границ земельного участка на кадастровом плане территории под гаражом №, площадью 24,3 кв. метра, местоположением: <адрес>, <данные изъяты>», образующегося путем раздела исходного (материнского) земельного участка с кадастровым номером №, с его сохранением в измененных границах.

Административный иск мотивирован тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс № с кадастровым номером №, площадью 24,3 кв. метров, расположенный на территории ГСК «Зенит» по адресу: <адрес>, <адрес>.

ГСК «Зенит», в состав которого входит гаражный бокс №, расположен в границах сформированного земельного участка общей площадью 38000 кв. метров, с кадастровым номером №, категории земель: земли населённых пунктов, с разрешенным использованием: для строительства гаражей.

Административный истец обратился в администрацию г.о. <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». По результатам рассмотрения указанного заявления решением от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ администрация оказала в предоставлении указанной услуги.

Истец считает данное решение незаконным, лишающим права оформить без проведения торгов земельный участок под вышеуказанным гаражным боксом в собственность бесплатно.

Административный истец, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился. Явившаяся в суд представитель ФИО5 по нотариально удостоверенной доверенности, диплом о наличии высшего юридического образования не представил, сославшись на их отсутствие, в связи с чем к участию в деле представитель не был допущен.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в представленных письменных возражениях на иск (л.д.28-33).

Суд определил рассмотреть дело в отсутствии не явившегося в судебное заседание административного истца в порядке ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов изложены в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, к числу которых согласно пункту 19 относятся случаи, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

Частями 5 и 6 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, которые предоставляются с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в случаях, установленных подпунктами 1 и 2 пункта 2 указанной статьи.

Так согласно пункту 5 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-1824.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, определен пунктом 10 Административного регламента.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" разделом 13 которого установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Так в силу п. ДД.ММ.ГГГГ Административного регламента основанием для отказа является то, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается.

В соответствии с пунктом 13.2.3 несоответствие документов, указанных в пункте 10 настоящего Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации.

Судом установлено, что административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит нежилое помещение - гараж, с кадастровым номером №, площадью 24,3 кв. метров, расположенный на территории ГСК «Зенит» по адресу: <адрес>, помещение №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о регистрации № (л.д.07-08). Как следует из выписки из ЕГРН (л.д. 07-08), указанный гараж поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратился к административному ответчику с заявлением о представлении государственной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение № Р№ об отказе ФИО2 в предоставлении государственной услуги - предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Основанием для отказа явилось, что предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается, в связи с тем, что о не представлены документы, подтверждающие прав заявителя на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Основанием для отказа в предоставлении указанной услуги явилось несоответствие документов, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, поскольку не представлены документы, подтверждающие возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ.

В соответствии с представленным согласием ГСК «Зенит» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13) на образование (формирование) земельного участка ФИО2 с 2021 года является членом гаражно-строительного кооператива «Зенит», и имеет на территории ГСК на праве собственности нежилое помещение – гаражный бокс № с кадастровым номером №; паевой взнос за гаражный бокс выплачен полностью, задолженностей по оплате квартальных и целевых взносов не имеет.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, площадь испрашиваемого истцом земельного участка составляет 24 кв. метров (л.д. 11).

Таким образом, поскольку заявителем не было предоставлено доказательств о возведении им гаража до ДД.ММ.ГГГГ, а также о предоставлении ему земельного участка испрашиваемой площадью 24 кв. м, приобретение им спорного гаража, используемого для размещения и хранения автомобилей не влечет возникновения у истца права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ.

Таким образом, поскольку решение администрации городского округа Красногорск об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ не противоречит требованиям действующего земельного законодательства и принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При этом из подготовленной кадастровым инженером схемы границ земельного участка, усматривается площадь истребимого земельного участка – 24 кв. метров, меньше площади принадлежащего на праве собственности административному истцу гаражного бокса № – 24,30 кв. метров.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги незаконным, обязании совершить определенные действия, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Н. Харитонова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>