УИД 77RS0016-02-2023-002535-65

Дело № 2А-380/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года адрес

Мещанский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Афанасьевой И.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-380/2023 по административному иску ФИО1 фио к Управлению внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Административный истец фио фио обратился в суд с административным иском к Управлению внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконными действий 1 отдела полиции УВД на ММ ГУ МВД России по адрес от 20.01.2023 года об отказе в удовлетворении заявления о невнесении информации о выдворении гражданина адресо., паспортные данные, в список лиц, въезд которым не разрешен на адрес, мотивируя тем, что в 1 отдел полиции УВД на ММ ГУ МВД России по адрес было направлено заявление с просьбой не вносить информацию в список лиц, въезд которым на адрес не разрешен, в отношении административного истца, в связи с тем, что в настоящее время судебный акт о выдворении обжалуется, однако, в удовлетворении заявления административному истцу было отказано со ссылкой на вступление постановления о выдворении в законную силу. Считая свои права нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с действующим законодательством.

Представитель административного истца фио в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска.

Представители административного ответчика фио, фио в судебном заседании возражали против заявленных требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд, изучив доводы административного искового заявления, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 адрес при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 года № 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда на адрес в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее – Правила).

Согласно п. 4 Правил, уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Правовой статус МВД России регламентирован Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 года № 699 (далее – Положение).

Пунктом 5 Положения определено, что МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы внутренних дел.

Согласно пунктам 2 и 3 Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 года № 699, территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации входят территориальные органы МВД России. Территориальные органы МВД России на региональном уровне входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Типовому положению о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденному приказом МВД России от 27.04.2016 года № 214 (далее – Типовое положение), подразделения по вопросам миграции являются структурными подразделениями территориального органа МВД России на региональном уровне, обеспечивающими и осуществляющим правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации и представление руководителю (начальнику) территориального органа МВД России решений о неразрешении (разрешении) въезда в Российскую Федерацию иностранным гражданам и лицам без гражданства является одной из основных функций подразделения по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне в соответствии с п. 11.2.6 Типового положения о подразделении по вопросам миграции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, утвержденному Типовым положением.

Таким образом, в системе МВД России полномочия по принятию решений о неразрешении въезда на адрес осуществляются территориальными органами МВД России на региональном уровне.

Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на адрес. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (статья 4 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Въезд такому иностранному гражданину в Российскую Федерацию не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Как следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 года N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения).

Как усматривается из материалов административного дела, фио фио, паспортные данные, является гражданином адрес.

26.12.2022 года в 22 час. 10 мин. на станции метро «Спортивная» адрес был выявлен гражданин адрес фиоо., который нарушил правила миграционного учета, а именно, уклонился от выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока пребывания до 05.07.2022 года.

В отношении ФИО1 был составлен административный материал по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания, проживания в Российской Федерации), который 28.12.2022 года направлен на рассмотрение в Хамовнический районный суд адрес.

Постановлением Хамовнического районного суда адрес по делу об административном правонарушении № 5-1247/2022 от 28.12.2022 года фиоо. был признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сумма с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда за пределы Российской Федерации.

Доказательств отмены постановления о привлечении административного истца к административной ответственности, либо изменения судебного постановления о выдворении фиоо. не представил.

Указанное наказание в силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ служит препятствием для въезда, пребывания (проживания) на адрес в течение пяти лет с момента выдворения.

Согласно отметке Хамовнического районного суда адрес данное постановление вступило в законную силу 10.01.2023 года.

Ввиду отсутствия в УВД по ММ ГУ МВД России по адрес полномочий по решению вопросов о неразрешении въезда иностранным гражданам на адрес, копия постановления Хамовнического районного суда адрес, вынесенного в отношении ФИО1 с отметкой о вступлении в законную силу была направлена в отдел по вопросам миграции Управления внутренних дел по адрес Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации для решения указанного в нем вопроса.

Поскольку УВД на ММ ГУ МВД России по адрес постановление Хамовнического районного суда адрес от 28.12.2022 года было получено с отметкой о вступлении в законную силу 10.01.2023 года, оснований для не направления информации для внесения гражданина адресо., паспортные данные, в список лиц, въезд которым на адрес не разрешен, у административного ответчика не имелось, в связи с чем 11.01.2023 года начальнику отдела по вопросам миграции УВД по адрес ГУ МВД России по адрес фио за исх. № 19/1-220 была направлена информация для внесения административного истца в список лиц, въезд которым на адрес не разрешен.

Доводы административного истца фактически сводятся к несогласию с наличием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1. ст. 18.8 КоАП РФ и постановлением Хамовнического районного суда адрес по делу об административном правонарушении № 5-1247/2022 от 28.12.2022 года.

Вместе с тем, постановление Хамовнического районного суда адрес по делу об административном правонарушении № 5-1247/2022 от 28.12.2022 года на момент рассмотрения настоящего административного иска вступило в законную силу и имеет для суда преюдициальное значение, в части совершения административным истцом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1. ст. 18.8 КоАП РФ.

Административным истцом в иске не указано и не представлено никаких доказательств по каким причинам он не обратился в установленном порядке заявлением о предоставлении ему разрешения на временное проживание на адрес, которое позволило бы ему временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство.

Учитывая указанные обстоятельства, административный истец не освобожден от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.

В материалах дела также отсутствуют доказательства наличия у административного истца жилья, имущества, легальных источников доходов на адрес.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь административного истца в материалах дела не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, а также учитывая, что в отношении ФИО1 имеется вынесенное судебное постановление об административном выдворении его за пределы Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными действий 1 отдела полиции УВД на ММ ГУ МВД России по адрес от 20.01.2023 года об отказе в удовлетворении заявления о невнесении информации о выдворении гражданина адресо., паспортные данные, в список лиц, въезд которым не разрешен на адрес, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 фио к Управлению внутренних дел на Московском метрополитене Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по адрес о признании незаконными действий (бездействия) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Мещанский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 10 апреля 2023 года.

Судья И.И. Афанасьева